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望、闻、问、切 把脉发展开良方——市人大常委会专题询问水资源保护与利用工作记实

阅读次数:3545 发布时间:2014-10-23
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近年来,市政府及有关部门把加强水资源保护与开发利用作为推进经济社会可持续发展和建设精致淮北的重要内容,初步形成了较完善的水资源配置体系,水资源和水环境的承载能力有了明显提高。但是随着发展,区域水资源短缺和生态环境恶化严重制约了我市经济社会的可持续发展。加强水资源保护和利用,实现水资源的优化配置、高效利用和全面节约成为我市当前一项十分重要而紧迫的任务。

2013年9月,市人大常委会通过《关于加强水资源节约保护和分类综合利用的决议》,市政府及有关部门一年来开展了一系列工作,并取得了一些成效。但因水资源短缺和水生态环境恶化整治和建设工作难度高、投入大,我市水生态环境建设成效尚不明显,城市河湖体系依然存在水量少、水质差、水体滞三大难题,水资源承载能力和水环境自净能力非常薄弱。水资源保护与利用工作面临的形势依然严峻,存在的问题不容忽视。

2014年初,人代会上汪绪武、倪黎、周圣民等36名代表分别提出了《关于加快实施城区水环境综合治理的议案》、《关于加快建设老城区雨污分流系统的议案》和《关于加快对老濉河治理的议案》,经过市人大议案审查委员会审查,决定将这三个与水资源保护与利用有关的议案合并为一号议案,作为重点议案、建议进行督办。1号议案充分反映了广大人民群众对水资源保护与利用工作的高度关注。

根据年初的工作安排,第24次主任办公会研究决定于9月24日下午,第15次常委会召开期间,以联组会议的形式开展水资源保护与利用工作专题询问,以回应广大人民群众和代表的关切。

市人大常委会将组织开展这次专题询问作为今年的一项重点工作来抓,常委会党组书记、常务副主任张旭提出了明确要求。主任办公会进行了认真研究,成立了专题询问领导小组,由常委会党组书记、常务副主任张旭任组长,副主任高学峰任副组长,成员由农工委、人选工委、办公室、研究室、综合处等有关工作机构及办事机构的负责同志组成,专题询问日常工作由农工委负责。8月22日,农工委在市水务局召开了主要应询单位负责人会议,就专题询问工作进行了部署,要求应询单位做好准备。8月28日,农工委又召开会议,研究解决专题询问的有关事宜。8月下旬,农工委研究制定了专题询问工作实施方案,就专题询问各个环节的工作做出具体安排。9月4日,专题询问工作领导小组召开动员会,就认真开展好这次专题询问进行了动员部署。常务副主任张旭作了动员讲话,对市政府有关部门做好应询准备提出了明确要求。9月11日,常务副主任张旭带领专题调研组对我市水资源保护与利用工作开展了专题调研。调研组一行实地察看了淮北矿业集团杨庄煤矿矿井疏干排水再利用工程项目运管情况,听取了市水务局负责同志关于全市水资源保护与利用工作的情况汇报,围绕依法治理水污染源、科学理顺水资源管理体制、深入推进节水型社会建设等问题进行了座谈交流。9月16日,常委会副主任高学峰带领农工委和市水务局主要负责同志赴徐州就水资源保护与利用工作及水务一体化管理体制进行了学习考察。同时,人选工委认真梳理了近两年来市人代会上人大代表提出的关于水资源保护与利用方面的议案和建议,农工委通过多种方式广泛征求人民群众、人大代表、常委会组成人员和县区人大对水资源保护与利用工作的意见和建议,并将这些意见和建议进行整理,结合调研情况拟定了专题询问的内容和范围。

专题询问采取“先审议后询问”的方式进行,常委会全体会议听取和审议市政府关于我市水资源保护与利用情况的工作报告后,先安排分组会议进行审议,在分组会议审议基础上再举行联组会议进行专题询问。即,24日上午全体会议听取市政府专项工作报告,10:40举行分组会议,审议这项工作报告,24日下午3:30在淮矿集团会议中心一楼会议室举行联组会议进行专题询问。

9月24日下午,市人大常委会党组书记、常务副主任张旭,副主任高学峰、杨彦颖、李晓光出席了专题询问会。会议由高学峰主持。

通过主动报名和推荐相结合的方式确定了14位常委会组成人员询问人。应询人为市水务局、市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市环保局、市建委、市农委、市规划局等部门和单位的主要负责同志。

为确保专题询问工作有序进行、取得实效,询问人和到会应询的市政府及有关部门均做了充分准备。询问采取一问一答的方式进行,询问人提问后,应询人回答时间控制在10分钟之内。根据报名和推荐情况,确定询问人提问顺序,由会议主持人请询问人提问,然后指定答复人,作回答询问。

询问现场摘录

倪黎委员:清淤截污并举,治水必先治污。不全面截污治污,加快水生态文明建设的目标将无法实现。请问我市是如何加快推进城区雨污分流与截污工程建设,确保城市污水不进入河道的?按照统筹规划、分步实施的原则,近期的工作重点是什么,城区几条主要沟河何时能不再进污水?远期将达到什么样的治理目标?

高学峰:这个问题请市建委主任张力同志回答。

张力:目前,城市污水进入河道,主要有几方面的原因,一是老城区是雨污合流,没有雨污分流。1962年建市,那时还没有污水处理的概念,城市排水只有一套系统,污水也通过这套系统外排进入河道水体。随着城市人口的不断增多,污水排放量越来越大,国家开始重视污水处理问题,污水管网也在此时开始进行建设。同时,通过实施排水许可的管理,要求新建建筑污水必须全部接入污水管网,符夹铁路以南城区基本实现了雨污分流。为收集老城区的污水,我们通过在一些关键节点建设截留措施,来截留老城区污水,如濉溪路庆相桥截留井、人民路南侧相阳沟橡胶坝、人民路北侧长山路沟截留井、南黎路南侧长山路沟橡胶坝、南黎路南侧宿丁路沟截留井、人民路北侧东相阳沟截留井等。在非雨季,这些工程措施可以基本保证全部截留污水,但是在汛期,雨水量较大时,橡胶坝需要开坝放水,保证城区防汛要求,截留井也不能把大量的雨污水全部截留,这样雨水污水一并进入了下游河道。每年雨季时雨污水、淤泥的不断进入,形成淤泥淤积,水质发臭。可以说,老城区不实现雨污分流,城市内河完全不进入污水是不可能实现的。

污水进入河道的第二个原因就是,城市建设中,还有一些断头路存在,如桂苑中路、桂苑东路、桓谭东路、方安南路等,断头路至今还未能打通,污水管网也因此无法铺设,无法形成闭合的污水收集系统,断头路附近的污水只有就近进入河道。

第三个原因是部分区域的污水管网还没有建设完善,如烈山片区污水管网、杜集片区的污水管网还很不完善,大量污水直接进入水体。

第四个原因是面源、大气的污染,下雨时,面源污染物、大气中的有机颗粒等污染物,同雨水一道进入城区河道,也是造成河道垃圾漂浮、污泥淤积、水质变差的一个重要因素。

为加快推进城区雨污分流与截污工程建设,我们目前正在开展以下工作:一是加快推进污水管网建设,其一是正在建设老濉河、相阳沟截污工程,共建设污水管网约10公里,截留井19座;同时近期计划开工建设污水管网完善三期工程,杜集、烈山污水管网转输工程,合计需建设污水管网约40公里。二是加快打通断头路,通过采用PPP等模式,引进社会资金,在打通断头路的同时,完善污水管网。三是改善老城区污水截留效果。对长期使用,已经老化的相阳沟、长山路沟橡胶坝改为钢制闸,钢制闸升降方便快捷,截留效果更好,汛期可以最大限度截留污水,该工程近期就可以完成。上述工程完工后,在非雨季节基本可以做到城市生活污水不再进入城市内河。四是正在编制《淮北市城市排水防涝规划》(2013-2020),老城区实施雨污分流工程,这是解决污水不再进入河道重点和难点。

虽然有很多困难,也要统筹规划、分布推进老城区雨污分流工程的实施。我们已先从旧城改造入手,在新建小区先行完善雨污管道。2009年市政府出台《淮北市城市建筑物配套设施建设管理办法》(淮政【2009】44号)后,城乡建委从施工图审查、竣工验收两个阶段对雨污分流进行把关,让新建小区雨污分流工程全部先建起来。第二就是,结合今后老城区道路改造,先把污水管网预埋下去,逐步形成系统。第三就是,结合财政资金的承受能力,按照先易后难、分期推进的思路,分期分区域建设污水管网,逐步扩大雨污分流面积。按照省政府《关于加强城市基础设施建设的实施意见》(皖政〔2014〕46号)的要求,我们力争到2020年基本实现老城区的雨污分流。届时,河水水质将会得到彻底改善,最终实现水清岸绿的目标。

张杰民委员:近年来,我市高度重视水利规划与水利改革发展,并做了大量卓有成效的工作,请问我市目前重点水利项目规划有哪些?深化水利改革推进情况是怎样的?政府在推进水务一体化改革方面有什么工作思路?”

高学峰:这个问题请政府分管副市长谌伟同志回答。

谌伟:非常感谢您对水务工作的关注和支持,这个问题包含了水务工作的两大方面。首先,关于我市重点水利项目规划工作。目前各项前期工作推进较为顺利。淮水北调市级配水工程:自2012年9月淮水北调工程四铺翻水站开工建设以来,我市在积极配合省水利厅推进淮水北调干线工程建设的同时,按照市级配水工程与干线工程同期建成、同期投入使用的总体思路,对市级配水工程建设前期工作进行了及时的安排和部署。城市水系生态环境综合整治项目:根据市委、市政府 “精致淮北”的发展战略和城市水系“水少、水差、水滞”的水环境现状,市政府于2013年7月启动城市水系生态环境综合整治工程。华家湖水库综合整治工程:由于近几年闸河和华家湖水库流域范围内降雨量偏少、库区蒸发量大等原因,造成库区2010年至今无水可蓄。市委七届七次全会要求2014年破解华家湖水库多年干涸的困局并被确定为“九个一”工程后,市水务局随之启动华家湖水库水源涵养和生态补水工程前期工作。目前,省水利设计院正在开展工程初步设计报告编制工作,计划10月份提交《华家湖水库水源涵养和生态补水工程初步设计报告》。平山电厂供水工程:平山电厂一期工程两台机组将分别于2015年9月、12月投产发电,市委、市政府高度重视电发电用水保障问题,将平山电厂供水工程作为年度重点工程列入市领导调度项目。今年以来,围绕淮水北调工程建成通水前如何解决电厂生产用水问题,市政府多次专题研究和论证水源方案,最终确定优先利用濉溪县污水厂尾水、南沱河水系地表水,控制性取用南湖疏干水方案。

其次,关于全面深化水利改革方面。按照水利部和省水利厅关于全面深化水利改革的指导意见要求,我市成立了深化水利改革领导小组,并结合我市实际,研究制定了《实施意见》和《实施计划安排》。重点从小型水利改造提升与管护、最严格的水资源管理制度、水资源优化配置与利用保护、推进节水型社会建设、淮水北调市级配水工程、城市水系生态环境综合整治、水生态文明建设等重要领域和关键环节,全面深化水利改革。

积极探索水务一体化改革。推行水务一体化体制改革,是我国全面深化水利改革的指导方向,也是大势所趋。实行水务一体化管理,不仅体现了精简、统一、效能的机构设置原则,也有利于克服部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的体制弊端。我市将学习借鉴铜陵、徐州等兄弟城市的先进成功经验,在深入调研的基础上,认真研究制定实行水务一体化的方案、措施,积极推进与防洪、水源、供水、节水、排水、污水处理、中水回用以及水景观建设等涉水事务一体化管理,实现对空中水、地表水、地下水、外调水、再生水实行优化配置、统一管理,促进各项水务工作全面协调可持续发展,为我市经济社会发展提供强有力的水利支撑和保障。

高西军委员:保护水生态环境首先要防治水污染,媒体报道过浙江市民要求环保局长下河游泳的新闻,请问市环保部门是如何防治水污染的,我市河道何时能变清,实现市民可下河游泳的愿望?

高学峰:这个问题请市环保局局长郭海磊同志回答。

郭海磊:我市主要开展了以下六个方面的水污染工作:1、积极做好污染减排工作,确保完成减排工作任务。2013年,我市化学需氧量、氨氮排放总量分别实现削减540.37吨、133.62吨,分别完成全年任务的120.1%、112.9%,两项指标任务均超额完成省政府下达的目标任务,今年1-7月份分别削减791.67吨、152.9吨,在消化全市新增排放量的基础上,分别完成全年目标任务量的68.62%、71.03%。2、不断深入开展环保专项行动。一是深入开展环保专项行动,提高企业达标率。加大对国控、省控企业的监管力度,特别是对省、市挂牌督办企业和重点污染企业始终抓住不放,督促企业加快整改进度,实现稳定达标排放;二是坚决取缔关闭国家淘汰的落后生产工艺,坚决取缔国家明令淘汰的小造纸、小电镀等“十五小”生产线;三是开展危险废物、涉重金属等各类专项行动,不断加强环境管理。3、积极实施“十二五”水污染防治规划。根据省政府与市政府签订的《淮北市水污染防治规划目标责任书》(2011-2015年),我市重点流域水污染防治“十二五”规划项目16个,河流考核断面4个(均为出境断面,按照Ⅳ类水质目标进行考核)。各县、区政府、相关部门高度重视水污染防治工作,积极推进项目建设;市环保局实行月调度制度,及时掌握项目建设情况,督查项目责任单位加快项目建设进度。到今年8月底,已完成11个,在建2个,前期准备3个。我市4个考核断面,分别为符离闸(濉河)、后常桥(沱河)、东坪集(浍河)、李大桥闸(河),今年1-8月份,符离闸断面水质综合达标率62.5%;后常桥断面水质综合达标率100%;东坪集断面水质综合达标率87.5%;李大桥闸断面水质达标率100%。4、编制实施《沱河环境综合整治方案》,保障淮水北调调水通道水质。为配合淮水北调工程,解决调水通道水质安全,我局开展了调水通道水污染情况调查工作,并根据调查的情况编制了《沱河环境综合整治方案》,制定了相关工程措施,综合防治项目9个,到8月底,只完成1个项目,项目完成率11.11%,在建项目2个,前期准备项目1个,其他5个项目没有进度。已经市政府同意政府办印发实施。5、严格项目管理。我市各级环保部门严格按照《建设项目环境保护管理条例》等法律法规,坚持可持续发展的战略方针,严把项目准入关,严格实行总量控制原则,对高污染行业、选址不合适的、超出总量控制的项目坚决不予审批;严格执行环境影响评价制度及环保“三同时”制度。2013年全市共审批建设项目644项,环评执行率为98%,“三同时”执行率为89%。 6、积极推进清洁生产工作。2013年,我市安排了22家重点企业开展清洁生产审核工作,其中涉水企业12家;今年又安排了45家重点企业开展清洁生产审核工作,其中涉水企业15家。通过清洁生产审核,从全过程控制污染物的产生,减少了污染物的排放量,同时降低了能耗,提高了资源利用率,企业增加了效益。

对于我市河道何时能变清,实现市民下河游泳的愿望,要根据国家将要批准实施的“水行动计划”实施期限及要达到的效果,因为我市主要河流均为跨境河流,水质污染不同程度的受到上游来水影响,我市无法控制来水水质,待国家“水行动计划”实施后,国家将统一部署,统一考核,才可能解决上游来水污染问题。

张旭主任在会后的讲话中评价此次专题询问为,过程依法、规范、严谨、有序,委员们的询问内容实在、实际;应询部门的回答有理、有责。询问提出的问题一针见血、不遮不掩,没有走过场、摆样子。既有“查问”的温和、“追问”的认真,更有“责问”的刚性。像防治水污染、雨污分流、水务一体化等问题是人民群众最关心最直接的现实问题,客观实在、直击要害,有很强的针对性。回答问题态度诚恳、实事求是,没有回避、没有辩解、没有推诿,对问题不仅给予了正面回应,更提出了具体可行的办法和举措。会场上,有问有答,有讨论、有分析、有建议,体现出了询问的应有之义,达到了预期目的。他要求,各级各部门要增强水忧患意识,充分认识水资源保护与利用工作的重要性和紧迫性,既看到取得的成效,也要看到存在的问题,增强做好此项工作的责任感和紧迫感。要抓好专题询问成果的转化和运用,认真梳理会议要点,切实抓好跟踪督办,总结好专题询问的成功经验。

谌伟副市长代表市政府作了表态讲话,他要求市政府及相关职能部门要勇于面对问题、制定切实有效措施,在解决问题上狠下功夫,特别是对今天询问的关键问题要全面梳理、深入研究,做到心中有数、有的放矢,真正实现件件有回音、事事有着落,努力变答复为行动,变承诺为现实。

9月25日上午,在市人大3个会议室内,常委会组成人员们再次进行分组审议。尽管此次分组没有安排对水资源保护与利用工作进行审议,但是委员们的热情不减,他们通过询问发现了新问题、通过询问继续寻找解决问题的办法,在审议过程中委员们把握宝贵时间,争相发言、各抒己见、积极献策,都想为淮北多留一捧“活水”,为建设精致淮北多尽一份责任。

在委员们的共同关心下,关于我市水资源保护与利用工作的综合审议意见形成了。意见中提出:一要分类综合利用水资源。一是充分利用现有的水资源,抓好华家湖水库综合整治和中湖、东湖治理,以有效增加蓄水能力和调节库容。二是积极实施区外调水,加快淮水北调及市级配水工程建设。三是大力推行中水回用。加快污水处理厂的建设,完善其运营管理,提高污染减排效益;积极推进污水处理的再生利用,提高水资源重复利用效率。四是积极开发利用非常规水源。拓展非常规水源开发途径,缓解我市水源供需紧张的矛盾。二要加快推进城区雨污分流。尽快编制完成《淮北市城市排水防涝规划》(2013-2020),从旧城改造入手,结合财政资金的承受能力,按照先易后难、分期推进的工作思路,分期分区域推进污水管网建设,逐步扩大雨污分流面积。同时要加强污水管网的建设和完善,实现污水应收尽收,有效防止生活污水直接排入河道内。按照省政府《关于加强城市基础设施建设的实施意见》的要求,到2020年实现老城区的雨污分流,达到水清岸绿的城市美化目标。三要鼓励社会力量依法开发水资源积极引导社会参与水资源开发利用,建立多元化的投资机制,多渠道筹措资金。鼓励企事业单位、集体组织、自然人或外商,以股份制、合资、独资等多种形式,参与投资兴建四要推进水务一体化管理改革。理顺水务管理职能,整合涉水行政职能,对涉水行政事务进行统一管理,构建权威、高效、协调的现代化水务一体化管理体制,促进区域水资源的统一规划和优化配置,加强对水资源的节约保护和合理利用工作。

(农工委  刘敬)

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