关于突出发挥段园镇“飞地”优势促进淮北转型崛起的建议
段园镇作为全市唯一的“飞地”，区位优势潜力远远没有发挥出来。在我市这样的资源枯竭型城市要吸引外资，特别是发展人流物流密集型的加工制造业及外贸业，区位、地段是第一优势。高度重视这块“飞地”发展，加快集中区建设，对于吸引徐州、江浙沪企业，为全市转型崛起将发挥其独到的引领示范作用。
一、段园工业集中区基本情况
段园工业集中区地处苏皖两省三（市）县结合部，是我市的北大门，同时也是我市对接徐州发展的“桥头堡”。1992年7月，中共淮北市委、市政府决定利用段园特殊的区位优势，成立“段园经济特区”，2007年改为“淮北市经济特区绿园工业园区”。2009年4月，市委、市政府成立段园工业集中区管理委员会。2015年年初，段园工业集中区并入杜集经济开发区。段园工业集中区总体规划面积21平方公里，一期规划15平方公里，已建成区约3.5平方公里，初步形成了10平方公里的基本框架。园区发展定位于以机械制造、现代物流和新型材料为主导产业。
近年来，区、镇先后投入资金3.6亿元，按照“七通一平”的要求，在园区道路、供电、供水、供气及其它配套设施的建设方面加大投入力度，规划建设的“四纵四横”八条主干路网，现已建成四条，主干路网形成环路；建成110千伏皖苏变电站，并对园区供电线路进行改造升级；日供水能力3万吨的自来水供应项目建成供水；已建成淮北华润燃气公司（段园）天燃气加气站及园区企业供气管道，并投入运营；建设完成一基多网通讯信号塔一座，使园区初步具备了企业入驻的基本条件。与此同时，段园工业集中区不断加大招商引资力度，现已入驻天地通重型机械、岩拓机械、建联木业、金鑫电动车、力诺光伏发电等企业70余家。
二、段园工业集中区发展存在的问题
（一）园区管理体制不顺，缺乏专门的园区管理机构。目前，由于园区行政级别低，与人谈判时很多时候不被重视；由于园区管理权限不足，许多问题不能独立解决。园区企业的规划选址、土地利用、环评等事项，需要层层上报，过程复杂，等待时间较长，园区发展受到阻碍。
（二）面对萧县近期的较快发展，段园工业集中区承受较大发展压力。段园工业集中区紧邻萧县，近年来，萧县不断加大对园区建设和基础设施建设方面投资，经济增长势头强劲。萧县经济开发区“一区五园”特色发展格局初具规模，与上海张江高科技园区共建张江萧县高科技园区。城市建设呈现新面貌，重点基础设施建设取得新进展。萧徐快速通道开工建设，301省道改造加快实施，萧县连接徐州地铁等“东向发展”重点项目正在谋划推进。与萧县的快速发展相比，段园及段园工业集中区作为一块“飞地”发展较慢，长期下去有被萧县“东向发展”战略“吃掉”的危险。事实上，萧县东外环的建设已经征去了段园镇欧集村的部分土地。
（三）园区建设资金不足，亟待加大投入。段园工业集中区虽然规划建设“四纵四横”八条主干道路、垃圾处理厂、污水处理厂等较为完备的配套基础设施，但因资金缺口大，八条道路中，仅四条建成通车，其余道路仅施工部分路基。规划的垃圾处理厂仅建成一座垃圾中转站；污水处理厂虽已完成项目征地和围墙建设，但因资金不足而停建。污水管网因缺资金没有贯通，污水排不进污水处理厂，无法对排污企业进行收费，吸引外资投资污水处理厂建设更难。仅仅依靠区、镇，园区发展举步维艰。园区基础设施不完备，承载能力较弱，项目落地难、开工难、推进慢等问题日益突出。
（四）无缝对接徐州，缺乏高层推动。集中区无缝对接徐州，虽然区位优势明显，但311国道徐州收费站的存在严重影响着园区的发展。集中区规划建设的兴国路东延工程，仅仅需要不足三公里（段园镇1.4公里，铜山区1.5公里）就可以经过铜山区汉王镇直接联通徐州市区，这样就绕开了311国道及其收费站，从而打通了段园至徐州的快速通道，便于集中区承接徐州产业转移和辐射。但由于这一交通工程建成后，将对311国道徐州收费站的过路费收益造成冲击，兴国路东延工程迟迟不能开工，承接徐州产业转移和园区共建等深层合作困难加大。
（五）园区缺少重大项目，自身发展能力受限。2009年，段园工业集中区成立时，园区拥有绿园公司、安徽天象龙盟公司等大企业，后因经营不善安徽天象龙盟已倒闭，绿园公司亦经营困难。近年来，虽然通过招商引资，园区也引入了一些企业，但规模较大的企业少，尤其缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的大企业。没有大企业作支撑，园区自身发展速度较慢。
三、关于加快段园工业集中区发展的建议
（一）充分认识段园工业集中区的重要意义，高度重视园区的建设发展。段园工业集中区作为淮北市唯一的一块“飞地”，具有特殊重要的位置优势，园区距离徐州市中心仅15公里，距徐州四环路只有3公里，紧邻连霍、京台两大国家干线高速出入口，距郑徐高铁萧县北站7公里，距京沪高铁徐州东站30公里，距徐州观音机场60公里，距连云港出海口210公里，是我市距徐州交通枢纽最近的园区、距机场最近的园区、距出海口最近的园区。随着郑徐高铁的开通，徐州作为淮海经济区中心城市的地位更加巩固，2015年徐州经济总量达到5319.88亿元，制造业外溢的趋势更加明显，辐射带动能力进一步增强。加强段园工业集中区建设对于淮北市依托徐州向东发展，对接“一带一路”、长三角、环渤海经济圈，向西连通欧亚大陆桥，促进我市转型崛起具有重要的战略意义和现实意义。全面对接徐州发展，承接徐州产业转移，借力徐州全国第二大综合交通枢纽及立体交通优势，进而为吸引长三角企业作示范，是我市发展方向的不二选择。
（二）加大对段园工业集中区的资金投入。2009年，市委、市政府作出《关于加快发展段园工业集中区的意见》时曾指出：每年市级财政投资5000万元用于园区建设。但这一政策只执行了1、2年，后来由于种种原因，一直难以执行到位。鉴于园区发展现状，应及时兑现文件确定的每年5000万元的资金支持，进而逐年加大投入，迅速完善园区路网、供排水管道等基础设施建设，提升园区配套功能，降低入园企业的生产成本，促进企业发展，增强开发区的承载力和竞争力。充分发挥集中区离徐州市近的优势，利用原有的建设基础，通过不断加大投入，一定能够起到“四两拨千斤” 的效果。
（三）给予段园工业集中区特殊的招商引资政策。段园工业集中区现有的招商引资政策，与周边徐州、萧县相比毫无优势，其中工业用地使用费、工业用电价格等还高于周边，无疑增加了其招商引资的难度。为了加快园区的招商引资步伐，要积极借鉴外地的成功经验，为园区制定更为灵活有效的优惠政策，并切实落实到位。对企业提出的问题能够专题研究，在现有的政策范围内适当地倾斜，帮助解决土地、资金、交通、园区配套政策等方面存在的问题。可以赋予权限，与徐州园区共建，利润与徐州分成，提高徐州园区管理部门的积极性，推动更多企业迁入，同时为江浙企业外迁作示范。很多江浙企业家都是希望乘坐京沪高铁随时往返（京沪高铁车次多、时间快、可以免去驾车疲劳），能够实现工作创业、家庭生活两不误，段园的这一优势是市内其他园区不具备的。
（四）积极协调徐州市向东打通兴国路。向东打通兴国路对于段园工业集中区的发展具有重要意义。兴国路打通后，段园工业集中区距离徐州城区更近，便于接受徐州的产业辐射，有利于园区的加快发展。同时也使徐州云龙湖景区与葡萄特色小镇连为一体。可以说打通后的兴国路既是产业转移之路，也是景区互联互通之路。由于需占用徐州市土地，且对徐州市自身发展意义不大，建议市委、市政府及市直有关部门从两市长期往来、相互友好、互惠互利的角度与徐州市进行对接协调，加大力度，推进道路实施。
