市委书记、市人大常委会主任 黄 晓 武
（2017年6月23日）
各位副主任、秘书长，各位委员：
在大家的共同努力下，市第十五届人大常委会第三十八次会议顺利完成了各项议程。会议听取和审议了市人民政府3个专项工作报告、市中级人民法院1个专项工作报告，作出了关于批准2016年市本级财政决算的决议，听取了市文明办关于文明创建工作开展情况的通报，审议了《淮北市绿化条例（草案）》，表决通过了有关人事事项，会议开得很成功。下面，结合本次会议议题，我再强调几点意见。
第一，要切实加强对财政预决算的审查监督。去年，我市印发了《关于完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，为财政预决算的审查监督提供了制度规范。各级各部门要认真落实《意见》及相关规范性文件要求，进一步加强财政预决算审查监督工作。就市政府财政部门来讲，要进一步健全预算管理、政府债务管理等制度，重点是政府举债融资、风险预警、应急处置、考核问责等机制，合理控制政府债务规模和增长速度，防范和化解财政风险。特别是涉及到财政投资类重大项目，事先要进行充分调研论证，事中要积极向人大汇报进展情况，事后要主动接受人大和社会监督。就市政府审计部门来讲，要严格履行审计职责，针对审计中发现的问题，深刻分析原因，切实找准症结，督促责任单位落实整改，杜绝“屡审屡犯”现象。突出对财政资金的绩效审计，重视审计结果运用，对造成项目无效及资金严重浪费的要严格追究相关责任。需要强调的是，要妥善处理好强化审计监督与鼓励创新创造的关系，认真执行容错纠错机制，给锐意进取、开拓创新的改革者实干者鼓劲撑腰，吃下“定心丸”。就市人大常委会预算审查机构来讲，要牢固树立法治意识，严格落实预算法及省预算审查条例，加大对财政预决算的监督力度，加强对决议执行情况的跟踪督查，及时发现问题并督促整改落实，促进政府规范预决算管理方式，切实维护预算法律法规的严肃性。
第二，要扎实推进法院执行工作。“执行难”一直是困扰法院司法权威的关键问题。案子判下来，执行不了，法律尊严就会大打折扣，群众利益就会受到损失，依法治市就会步履维艰。要注重凝聚合力。破解“执行难”，法院是“主力军”，但也不能“单兵作战”。要以正在推进的法官员额制、法官单独职务序列改革为契机，进一步优化执行法官配置、调整充实执行力量。同时，建立健全协助执行制度，形成积极主动、多元配合的执行联动机制。要注重综合施策。综合运用强制、惩戒、威慑、教育等手段，重拳惩戒规避、抗拒执行的行为，形成强大的震慑效应。特别是结合新型智慧城市建设，大力构建信用信息系统，将失信被执行人列入黑名单，让其付出更大代价，促进执行工作开展。要注重区别对待。决不能单纯就执行而执行，更不能“一棍子全部打死”。要将保护债权人的合法权益与保障困难企业正常生产经营相统一，特别是对一些有市场前景的中小企业、科技创业型企业，采取“放水养鱼”办法，灵活运用“债转股”等手段，尽快促成执行和解，帮助企业渡过难关，实现企业生存发展与维护司法权威的双赢。
第三，要坚决打赢创城百日决战。今年是我市创建第五届全国文明城市的大考之年，也是实现淮北22年“创城梦”的决战之年。自4月初我市打响百日决战以来，全市上下干劲十足，现在已经到了决战决胜的关键时刻了。全市各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，更应该再努一把力、再加一把劲。要加大监督力度。深入开展文明创建大督查活动，及时了解并帮助解决工作中存在的困难和问题，督促有关单位全面落实责任，推动创城重点工作落地生根。要引导代表参与。动员全市各级人大代表深入基层群众宣传创城工作，积极参与各级人大组织的创城工作视察、调研、执法检查活动，带头推进本单位、本部门创建工作。要抓好人大创建。对照机关创城工作任务，一项一项地再落实、再巩固、再提升，确保走在全市前列。机关全体同志要把创城融入到工作和生活中，从点滴做起，从身边的小事做起，主动做文明的传播者和创城的推动者，为成功夺取创城桂冠贡献自己应有的力量。
第四，要大力发展现代职业教育。当前，我市正在大力推进招商带动、创新驱动，加快建设苏鲁豫皖交汇区域开放创新新高地，这迫切需要实用型、技能型人才的支撑。要深化改革。加大职业教育管理体制改革力度，加强对职业教育发展的统筹协调和分类指导，突破束缚学校办学水平提升、人才培养质量提高的体制机制障碍，进一步加大师资、专业、实训基地等资源的整合力度，努力打造“大职教”格局。要紧盯市场。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以工学结合为途径的高技能人才培养模式，大力推进“产教融合”“产教一体”，与企业开展“订单式”“冠名式”合作培养，努力使办学方向瞄准市场、专业设置跟紧市场、学生培养适应市场，确保学生技能更强、就业率更高。要争创品牌。依托市职教园区、淮北技师学院，支持办学实力强、社会认可度高的职业院校，进一步汇聚优质资源，打造优质师资，建设品牌专业，培养优秀人才，形成标志性成果，提升我市职业教育整体质量，着力打造更具竞争力的皖北现代职业教育高地。
第五，要继续做好法规草案修改工作。这次常委会会议对《淮北市绿化条例（草案）》进行了初审，接下来还将进行修改完善。各相关部门务必严肃对待，认真负责地将这项工作抓实抓细。要突出问题导向。立法的目的就是解决问题。要按照合理、合法和可行的原则，在合理吸纳组成人员审议意见的基础上，组织有关部门和相关专家、学者对条例草案进行再修改、再论证、再完善，看看是否能够解决问题，条文中有没有漏洞，执行上会不会脱离实际，确保立得住、行得通、真管用。要体现淮北特色。地方立法必须结合地方实际，绝不能简单的“照搬照抄”或“人云亦云”。要高度契合中国碳谷·绿金淮北的战略导向，充分体现三个“绿水青山”的有机统一，扎实做好与淮北发展水平、地理资源、历史传统和人文风俗等因素的衔接，确保具有很强的针对性、实用性、操作性。
第六，要全力巩固良好发展态势。去年以来，在转型崛起奋斗目标和中国碳谷·绿金淮北战略的引领下，淮北发展呈现速度持续回升、质量效益改善、结构优化升级的不断向好态势。今年一季度地区生产总值同比增长5.7%，增速比去年同期提高3.2个百分点；前5个月，全市规模以上工业企业增加值同比增长4.2%，增速比去年同期提高4.1个百分点；完成固定资产投资同比增长4.6%，增速比去年同期提高9个百分点；财政收入同比增长11.9%，增速比去年同期提高13.7个百分点。与此同时，全面从严治党深入推进，政治生态更趋山清水秀，一批敢担当、善管理、懂经济、能干事的优秀干部走上领导岗位。刚才会上，我们按照省、市委的人事部署，又通过了有关人事任免案。可以说，目前全市上下心齐气顺劲足，已经进入了大发展、大转型、大跨越的关键时期。近期，无论是詹夏来、信长星、刘惠、虞爱华等省领导，还是涂子沛教授、国信优易CEO王亚松等专家学者、外地客商，来到淮北之后，都对我们的建设和发展表示“震撼”。这些成绩，来之不易，需要我们倍加珍惜、精心呵护，更需要我们再接再厉、扩大战果。希望新任命的胡百平等同志牢记组织的信任重托，牢记宪法和人民赋予的职责使命，恪尽职守，勤勉工作，努力在新岗位上取得新成绩、作出新贡献。市四大班子和各地各部门也要坚定信心、乘势而上，砥砺敢于担当的勇气，弘扬改革创新的精神，善始善终、扎扎实实做好各项工作，在建设中国碳谷·绿金淮北、推进转型崛起的快车道上大步向前，以更加优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
