淮北市人大常委会研究室
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作和建设，提出一系列新理念新思想新略，为创新开展地方人大工作提供了重要行动指南。安徽省淮北市人大及其常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉狠抓落实，创新和改进监督工作方式方法，既增强了人大监督的刚性和实效，又彰显了履行监督职能的新作为。
保持政治定力 筑牢监督之魂
淮北市人大常委会坚持把增强“四个意识”、强化“两个维护”作为做好人大工作必须遵循的政治原则，坚持从政治上把握、在大局中行动，使监督工作方向明确、重点突出、效果明显。
坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，按照中央的部署和省委、市委的要求，统筹安排人大立法、监督、决议决定、选举任免等各项工作，使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。坚持重大事项向市委请示报告制度，每年监督立项计划，都报市委专题研究，与市“一府一委两院”沟通协调，努力使监督立项与“一府一委两院”重点工作契合，寓支持于监督之中。
提高政治站位。主动融入全面落实五大发展理念、坚定实施中国碳谷·绿金淮北发展战略，依法行使重大事项决定权，通过法定程序及时将党的主张转变为具有法律效力的决议、决定，保证了人大常委会作出的决议、决定体现市委意图、符合我市实际、反映人民意愿。依法作出关于批准调整市本级政府举债规模、加强经济工作监督、加强大气污染防治工作等决议决定，听取和审议质量品牌战略实施、创建国家森林城市、环境质量状况和环境保护目标完成等工作情况报告，推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在淮北实施。
主动服务大局。坚持把市委要求干的、“一府一委两院”重点干的、人民群众期盼干的事作为监督工作的着力点，服从服务于工作大局，做到市委和市政府工作的重心在哪里，人大监督的重点就放在哪里。围绕市委决策部署，将文明城市创建、重点项目建设、“三基一技”新兴产业、乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治等全市重点工作纳入监督议题，精准发力、久久为功，促进重点难点问题的有效解决，倾力推动产业转型升级、城乡统筹发展、生态环境持续改善和民生社会事业蓬勃发展。
加强人大建设。完善设置淮北市人大财政经济、内务司法、教科文卫等7个专门委员会，进一步优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。充分发挥各专门委员会的作用，协助市人大及其常委会有效地行使各项职权，为加强科学监督、正确监督、有效监督实效提供坚强的组织保障。积极配合市委研究出台《关于进一步加强人大工作和建设的意见》，有力促进了地方党委强化人大工作领导，加强了人大组织建设, 一县三区分别增设代表联络室、预算审查室2个办事机构，全市基层人大监督工作力量得到新加强。
创新监督方式 推动转型崛起
淮北市人大常委会坚持在围绕中心、服务大局中谋划推进人大工作，务实创新并举，支持和促进 “一府一委两院”依法行政和公正司法，努力推动经济社会转型发展。
坚持监督公开。建立健全科学选题机制，在征集年度监督议题时，注重征集方式的多样性。除通过走访代表、召开工作座谈会、群众来信来访、行风评议等方式征集议题外，还通过新闻媒体和人大网站向社会广泛征集监督议题。同时，通过新闻媒体和人大网站及时将常委会会议听取和审议的专项工作报告、审议意见、人代会议案建议以及市“一府两院”对常委会会议审议意见、执法检查和工作评议建议整改、决议决定实施情况等及时向社会公布，广泛接受社会监督。
强化刚性监督。坚持问题导向，注重工作实效，制定实施专项工作评议办法和专题询问办法，对全市招商引资工作开展专项工作评议，相继就大气污染防治、支持民营企业转型升级、黑臭水体治理、文化旅游产业发展等工作开展6次专门询问，促进市政府及有关部门加强和改进工作。特别是进一步改进专题询问工作，变“开卷式”询问为“闭卷式”询问，增强了专题询问工作的实际效果。坚持重大事项决定权与监督权综合运用、相互促进，既积极探索主动讨论决定重大事项的有效途径，又通过专项检查、专题审议、代表活动等形式加强对决议决定贯彻落实情况的跟踪监督，确保作出的决议决定落地生效。
加强预决算审查监督。依照预算法和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》（中办发﹝2018﹞15号），认真做好预决算初审工作，重点审查项目预算编制质量、项目预算执行绩效、基本支出挤占项目支出等方面问题，推动预决算管理更加规范。制定实施《淮北市人大常委会财经监督咨询组工作办法》推动财经监督工作制度化、规范化。严格实施对预算执行、财政资金使用情况的监督，突出对预算支出的绩效评价，促进了预算编制质量与财政资金使用绩效的提升。充分发挥舆论监督和社会监督的作用，督促政府依法依规向社会公布审计及整改情况，促进有关部门依法理财、科学理财。
深化法律监督 加强法治保障
淮北市人大常委会坚持把规范司法监督、保证法律法规严格实施作为全面推进依法治市的重要抓手，持续加强和改进司法监督工作。
优化执法检查，推进依法行政。近年来，围绕经济社会发展和人民群众普遍关心的突出问题，采用问卷调查、随机抽查、上下联动、明察暗访等形式，组织开展了对道路交通安全法、大气污染防治法、食品安全法、水法、淮北市城乡规划条例等13部法律法规贯彻实施情况的执法检查，还配合安徽省人大常委会来淮开展科学技术进步法、环境保护法、大气污染防治“一法一条例”等法律法规执法检查和立法调研工作，有效推动相关法律法规在淮北贯彻实施，用法律武器为党中央和省、市委决策部署落地生根提供法治保障。
加强司法监督，促进司法公正。积极支持司法体制改革工作，督促全市检察院和法院系统紧扣发展大局，稳妥推进司法体制改革，确保改革成果落地生根。研究探索司法体制改革新形势下的人大司法监督工作，及时听取社会影响大、群众反响强烈、媒体跟踪关注的案件查处情况，促进司法机关办案实现实体公正和程序公正，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。听取审议审判监督、刑事诉讼、民事审判、法院执行、侦查监督等工作报告，支持依法独立行使审判权和检察权，督促司法机关完善案件受理审查、质量保障和跟踪问效、内部配合协作等机制，支持和促进“两院”健全司法民主，努力为经济发展和社会稳定营造良好的司法环境。
深化宣传教育，增强法治意识。组织开展“六五”普法工作调研，督察“六五”普法决议实施情况，依法审议“六五”普法规划实施情况的报告，督促政府提高普法针对性和实效性。依法通过关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，坚持谁执法、谁普法的原则，深入推进全市法治宣传教育工作和依法治理工作。坚持对任命人员进行宪法法律知识考试，促进“关键少数”做尊法学法守法用法的模范。制定实施《淮北市实施宪法宣誓制度细则》，先后组织98名国家机关工作人员公开向宪法宣誓。创新开展常委会领导带头学法讲法活动，常委会班子成员凭借开放式党校、人大讲堂、传习中心等平台带头宣讲宪法和法律。坚持每年组织开展“12·4”国家宪法日宣传活动和“江淮普法行”活动，全民宪法意识和法律素养不断增强，社会综合治理能力明显提升。组织开展纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
发挥代表作用 增强监督实效
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和活力源泉。淮北市人大常委会坚持拓展代表工作思路，提高服务保障水平，创新代表工作机制，充分发挥代表主体作用，不断增强监督工作实效。
加强学习培训，提升监督能力。组织在淮新当选的省、市人大代表专题履职培训班、代表小组长培训班，重点围绕人大工作的性质、地位和作用以及如何更好地履行代表职责、发挥代表和代表小组作用等方面进行辅导。举办全市基层人大干部培训班和常委会组成人员应知应会知识培训会，组织市、县（区）人大常委会组成人员分期分批参加全国人大人大干部专题培训班，认真学习人大工作必备知识和依法履职专业知识。通过一系列的学习培训活动，代表的履职能力和代表工作水平得到有效提升，为更好地发挥代表作用打下了良好基础。
创新工作规范，强化监督责任。在创新实施代表工作“2121”工程试点的基础上，出台《关于全面推进人大代表工作的实施意见》，通过实施“一项工程”、统筹“两个结合”、完善“三项机制”、发挥“四个作用”，着力推进各级人大代表工作的规范化、制度化和科学化水平。实施“一项工程”即推出以“2121”工程 (“2”，即落实“2”项要求，筑牢忠诚为民之本，一是旗帜鲜明讲政治、人大代表忠于党，二是依法履职讲全局、人大代表为人民；“1”，即建好“一个平台”，强化活动载体功能；“2”，即落实“2”项制度，立好代表履职之规，一是创新落实代表联系群众制度，二是完善代表向选民述职制度；“1”，即实施“1”项考评举措，压实代表履职之责)为主要内容的代表工作规范标准。统筹“两个结合”即坚持试点示范与整体推进相结合和坚持上下联动与高位推进相结合。完善“三项机制”即建立健全代表联系群众机制、服务保障机制和激励约束机制。发挥“四个作用”即发挥代表在联系群众中的窗口作用、在服务发展中的引领作用、在依法治市中的推动作用以及在构建和谐社会中的促进作用。通过创新实施、扎实推进代表工作“2121”工程，不断激发全市各级人大代表的履职活力，全市各级人大代表工作逐步走上常态化、规范化和制度化轨道。
丰富代表活动，拓宽监督渠道。进一步畅通群众联系代表的渠道，推动“代表联系群众”由过去的单向联系向现在的“双向互动”转变，全市各级人大代表实现了走访群众、联系选民活动常态化。组织代表旁听法院庭审、监督“百日执行会战”、参加检察机关“看规范、评规范”以及参与市委重大决策、常委会重点工作意见征求等活动，代表履职的积极性得到进一步提高。组织开展“聚焦污染防治 助推环境保护” 千名人大代表主题实践活动，引领代表自觉投身到污染防治主战场，助力做好环境保护工作。组织开展 “脱贫攻坚—人大代表在行动”主题实践活动，综合运用走访调研、集中视察、执法检查等监督方式，通过学习宣传、走访贫困户、接待选民及贫困户、与贫困户“结对”帮扶等各项活动，充分发挥人大代表在脱贫攻坚工作中的表率作用。组织省、市人大代表围绕产业转型升级、“十三五”规划编制、城镇建设与管理、优化投资环境、综合交通建设等近100个专题开展视察、调研活动，凝心聚力推动相关工作扎实推进。持续开展“百名代表看创城”、“百名代表看淮北”专题视察，有力促进文明城市创建工作中热点难点问题的解决。
建立健全机制 抓好督办落实
淮北市人大常委会坚持拓展监督的深度和广度，综合运用专项调研、审议报告、满意度测评等多种监督方式，交叉组合、接力推进，实现了创新监督内容与推进工作的有效结合，支持“一府一委两院”贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，促进经济持续健康发展，维护社会和谐稳定。注重加强对执法检查所反映的问题的跟踪监督，对检查中发现的问题，认真梳理归纳，形成检查意见，及时转交有关部门研究办理，并通过采取专题询问、满意度测评等刚性监督手段促进问题解决，有效地促进了相关法律法规在淮北市的进一步贯彻实施。健全常委会工作机构对口督办审议意见工作机制，扎实开展常委会审议意见办理工作“回头看”活动，促进常委会审议意见真正落地见效。全面落实常委会领导领衔督办、市政府分管领导领办、各专委会对口督办、代表视察督办等制度，切实加强与市“一府两院”的沟通联系，通过听取有关报告、专题调研、实地视察、跟踪问效等形式，促进议案建议办理工作全面落实。坚持完善督办机制，重视办理实效,在听取代表议案、建议办理情况报告的基础上并进行满意度测评，切实推动代表议案建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。主动参与审计整改过程，加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督，制定实施《完善审计整改问题向人大常委会报告机制的意见》，督促政府相关部门抓好审计工作后续整改落实，确保效果提升、承诺兑现。（作者单位：淮北市人大常委会研究室）
