周金群 安 敏
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和活力源泉。2018年，市人大常委会坚持将代表工作作为人大工作的基础和依托，围绕优化代表履职环境，加强代表履职能力建设，创新代表工作机制， 提升代表工作水平，充分发挥代表主体作用，努力把常委会打造成同人民群众保持密切联系的代表机关。
注重学习培训，提升代表履职能力。“打铁还需自身硬”。2018年是市十六届人大代表履行职责第一年。为尽快帮助代表们进入角色，增强履职能力，市人大常委会积极创新学习内容和方式，注重提高代表的政治、法律和业务素质，增强责任感和使命感，为代表履职奠定了良好基础。为帮助新当选省人大代表明确权利义务，提高履职水平，组织新当选省人大代表进行初任培训，培训内容包括人大制度和人大工作的基本知识，代表履职的相关法律法规等。举办市第十六届人大代表履职培训班，专门邀请了全国人大和省人大专家、市委党校教授以及市委有关领导为代表授课，切实增强了新一届市人大代表的政治理论水平、法律知识素养和依法履职能力。举办常委会组成人员应知应会知识培训会，组织市、县（区）人大常委会组成人员分期分批参加全国人大干部专题培训班，认真学习人大工作必备知识和依法履职专业知识。组织市人大代表小组组长赴徐州市学习考察，详细了解代表之家建设情况，并围绕代表之家建设、代表小组长履职、代表述职评议等工作深入交换意见。通过一系列的学习培训活动，代表的履职能力和代表工作水平得到有效提升，为更好地发挥代表作用打下了良好基础。
注重健全机制，强化代表履职保障。按照就近就地、资源共享的原则，以“六有”（ 有组织、有场地、有设施、有制度、有资料、有记录）标准建设、整合、升级人大代表活动室，全市共建成121个设施完备、功能齐全的规范化代表活动室，代表履职平台建设不断规范。制定出台《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施办法》、《关于全面推进人大代表工作的实施意见》，修订完善《市人大常委会联系市人大代表办法》《淮北市人民代表大会代表持证视察办法》《淮北市省人大代表和市人大代表活动经费使用管理办法》《淮北市人大代表履职补贴办法》《争创先进市人大代表小组和优秀市人大代表实施办法》《人大代表议案建议办理评估办法》等规章制度，为全市人大代表工作创新发展提供制度引领。为进一步明确代表职权和责任，常委会建立健全代表履职档案，统一印发制式《人大代表履职登记簿》，探索建立了代表履职细化量化考核机制，将代表履职过程划分为“出席会议、学习培训、参加活动、联系群众、向选民或原选举单位述职”等5大类21项内容。对代表任期内的履职情况进行综合考评，为届内评选优秀人大代表和推荐连任代表提供详实依据，也强化了代表履职责任，激发了代表履职活力。
注重拓宽渠道，激发代表履职活力。常委会不断探索代表活动的新途径，稳步推进代表工作“2121”工程，代表履职途径更加顺畅、内容更加丰富、作用发挥更加全面。指导县（区）人大实现辖区内省、市、县（区）、镇四级人大代表信息公开，进一步畅通了群众联系代表的渠道。全面落实市人大常委会联系市人大代表办法，市人大常委会主任会议成员每年联系一个代表小组，主任会议成员联系不少于5名市人大代表，其他组成人员联系不少于3名市人大代表，每季度走访代表不少于1次，实现了市人大常委会联系市人大代表“全覆盖”“经常化”。组织开展代表述职评议工作，全市范围内2505名县（区）、镇两级直选代表实现了述职全覆盖。通过述职评议，各级人大代表的履职活力得到有效激发，代表工作逐步走上常态化、规范化和制度化轨道。坚持上下联动，组织开展人大代表“聚焦污染防治、助推环境保护”主题实践活动，聚焦雨污分流、人居环境整治等环保热点问题建言献策，有力推动了雨污分流工程顺利实施和居民生活环境改善。开展代表小组活动，是代表行使职权，监督“一府两院”工作，促进解决群众关心的热点难点问题的重要方式。常委会将市人大代表划分为26个代表小组。为增强代表小组活动的效果，充分发挥代表的主体作用，坚持从加强组织建设、完善制度措施、积极服务指导等方面加强和改进代表小组的活动，努力增强代表工作实效。各级人大代表以小组为依托、以代表活动室为阵地、以混合编组形式聚焦重大项目推进、精准扶贫、教育、医疗、食品安全、美丽乡村建设、农村三大革命、荒山治理、环境保护等工作开展主题活动1360余次，形成了《未征先塌亟待解决》《审慎操作国有企业“三供一业”分离移交工作》《加大电商产业扶持力度》等一批富有针对性的调研报告，有力推动了相关问题的解决， “依法履职讲全局，人大代表为人民”功能得到有效彰显。
注重结果满意，增强代表履职实效。抓好代表议案建议办理，是尊重代表辛勤劳动、充分发挥代表作用的重要体现。常委会把加强和改进代表议案建议的督查、督办工作，作为常委会工作的重要内容，出台《淮北市人大代表议案建议办理操作规程》等制度，使办理工作有章可循，增强了办理工作的针对性。研究制定《2018年市人大常委会领导领衔督办和各工委对口督办代表议案建议分解表》，将所有议案建议分解到常委会领导和各工委进行督办。在督办过程中，常委会主任会议成员根据分工督办的安排，多次到承办单位进行督办检查，听取办理情况的汇报，提出建议意见。各工委注重加强与领衔代表和承办部门的联系沟通，研究分析存在的困难和问题，协调督促有关部门抓好落实，有力地保证了代表议案建议办理的质量。《关于制定城区养犬条例规范养犬的建议》《关于促进中小企业实体经济发展的建议》等一些事关我市经济社会发展和与人民群众生产生活密切相关的议案和建议都得到了很好地办理。常委会高度重视办理实效,市第十六届人大常委会第七次会议听取审议市政府关于市第六届人大第一次会议代表议案建议办理情况的报告并进行满意度测评，有力推动代表议案建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。市第十六届人大第一次会议以来，市人大代表在市人代会上和闭会期间共提出代表议案2件、建议142件（闭会期间代表建议8件），全部得到了及时办理。
