2019年1月11日，《淮北市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》经市十六届人大二次会议表决通过。这是我们市自己的“立法法”，是市人大及其常委会在即将度过“行使地方立法权”三周年之际，亮出的又一“武器”，它必将为促进我市地方立法工作规范化、法治化，提高地方立法质量和工作效率提供有力保障。
细数立法三周年的点点滴滴。2016年2月2日，必定是一个可以载入淮北史册的日子。就在这一天，省第十二届人大常委会第二十七次会议通过决定，确定淮北市等五个设区的市开始行使地方立法权。
从2016年获得立法权并制定出台首部地方性法规，到2018年3部法规有序实施；从筹备成立立法工作机构、选调人员，到如今顺利设立首批基层立法联系点、制定立法程序规定；从立法之初的“懵懂”“探索”，到逐渐进入角色、积累经验。这一路，市人大及其常委会紧握制定地方性法规的神圣权力，一步一个脚印，坚实前行。
“立法梦”扬帆起航 三部法规寻求新改变
2016年11月10日，经省第十二届人大常委会第三十四次会议批准，《淮北市城乡规划条例》成为我市获得立法权后，制定出台的第一部实体性地方法规。紧接着，2017年、2018年,先后出台了《淮北市绿化条例》和《淮北市电梯安全条例》，地方立法实现良好开局、稳步推进。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，这些“我们自己制定”的地方性法规到底效果如何？又为这座城市带来了哪些改变呢？
改变一：严格先规划后建设，让城乡布局更合理
2018年8月，市人大常委会就《淮北市城乡规划条例》在我市的贯彻执行情况进行执法检查，并于同年12月专门听取了市城乡规划局关于执法检查建议整改落实情况的报告，强力促进条例有效实施。
条例施行以来，城乡规划主管部门严格按照规定内容，秉承“规划先行”理念，切实增强规划的指导性、严肃性、权威性。对没有编制控制性详细规划的地块一律不出具规划条件，在土地出让前，严格按照规划控制指标要求，出具规划条件；实现东部新城片区、高铁新区、老城区等中心城区建设用地的控制性详细规划编制全覆盖，并指导县区完成美丽乡村建设规划、村庄建设规划、村庄规划共60多个，有力促进了我市城乡空间布局优化和统筹协调发展。
改变二：增绿护绿持续发力，让群众生活更舒心
2018年5月，市人大常委会就《淮北市绿化条例》贯彻落实情况开展调研，在听取部门贯彻落实情况的报告后，对严格落实条例提出明确要求，不断加大对条例实施工作的监督。
五颜六色的波斯菊竞相东湖、数万株树木披绿山场、笔直的行道树装点新路，这是我市不断增绿的组合拳，是贯彻条例和生态优先发展理念的有力举措，2018年我市实现新增绿地198.09万平方米；绿化主管部门积极管绿、护绿，要求养护和管理单位严格执行条例规定的管护职责，同时，执法部门不断增加巡查频次，进一步加大执法力度，严厉打击占绿、毁绿行为，2018年绿化主管部门依法处理2起滥伐林木的毁绿行为,并将案件移送司法机关，起到了很好的震慑作用。一“增”一“护”，双管齐下，在美化城市的同时，也更好地满足了广大市民更高生活需求。
新期待：电梯管理更加高效化、信息化、规范化
虽然《淮北市电梯安全条例》于今年1月1日起刚施行，但条例的相关规定已经在落实之中。如条例立法之初，就确定了建立电梯应急救援服务平台的理念，所以相关工作已经提前开展。目前，平台建设已纳入淮北市2019年度市本级计划投资项目，拟2019年建成运行，将有利于切实提高电梯事故应急救援工作效率和水平。
因国家对电梯安全管理尚无专门立法，条例对电梯的生产安装、使用管理、维护保养、检验检测、应急救援、监督管理等方面作了全方位规定，一系列措施的设定，有利于深化先进经验和物联网、大数据等信息技术运用，有利于促进电梯产品更加符合质量安全要求、维保工作更加规范高效，保障电梯运行可靠，让市民乘坐电梯更加安全舒心。
以“匠心”立法 做不懈追求幕后人
立法是个慢工出细活的过程，立法人就要像默默无闻的工匠一样，保持好的耐心和包容心，打磨好每一部法规。
立法工作往往贯穿于一年的始末，耐心是基础。从法规草案起草、修改到审议等，都必须集思广益，要倾听社会各方面大量的、不同的声音，期间要召开多轮的座谈会、协调会、论证会，这都需要精心细致地安排。仅以电梯安全立法为例，历时1年多，召开各种征求意见座谈会、论证会等10余场，征集意见建议300余条，修改近20次。
立法过程是一个寻求各方利益最大化的过程，是一个需要彼此包容的过程，也是一个可能会随时“激发矛盾”过程。城乡规划立法过程中，因为某个条文的修改，规划主管部门与市人大常委会法工委“各执一词”，领导之间“面红耳赤”，但最终的结果却带来条文的设计更加合理；绿化立法之时，“树线矛盾”双方供电部门和绿化主管部门都要求对方“予以迁就”，并且“各不相让”，法工委及时组织座谈、研究、论证，居中协调、提出方案，最终达成一致意见。所以，立法从不怕矛盾，他就是一个解决问题、解决矛盾的过程，就是一个统筹协调、不断打磨、精益求精的过程。
开启新征程 2019年拟出台三部新法
市人大及其常委会2019年的立法任务实现了“量”的突破，本文开头提到的《淮北市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》已于今年初经市十六届人大二次会议表决通过，将按程序报请省人大常委会审查批准。此外，今年还有两项立法任务，分别是《淮北市文明行为促进条例》和《淮北市户外广告和招牌设置管理条例》。
市人大及其常委会将按照立法计划安排，针对立法项目，进行广泛调研、深入研究，审慎抉择、精准设计，在法规起草、修改、审议等各个环节下功夫，不断推进地方立法精细化、精准化，彰显地方特色，在突破“量”的基础上，全力保好“质”，确保法规真正“立得住、行得通、真管用”。
三年立法大事记
2016年2月2日
省人大常委会批准淮北等5个设区的市开始行使地方立法权
2016年9月14日
《淮北市城乡规划条例》经市十五届人大常委会第三十三次会议第二次审议并表决通过
2016年11月10日
《淮北市城乡规划条例》经省十二届人大常委会第三十四次会议批准
2017年1月1日
《淮北市城乡规划条例》正式施行
2017年10月30日
《淮北市绿化条例》经市十五届人大常委会第四十次会议第二次审议并表决通过
2017年11月17日
《淮北市绿化条例》经省十二届人大常委会第四十一次会议批准
2018年1月1日
《淮北市绿化条例》正式施行
2018年10月26日
《淮北市电梯安全条例》经市十六届人大常委会第六次会议第二次审议并表决通过
2018年11月23
《淮北市电梯安全条例》经省十三届人大常委会第六次会议批准
2019年1月1日
《淮北市电梯安全条例》正式施行
2019年1月11日
《淮北市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》经市十六届人大二次会议表决通过
（吴启超）
