国家自然资源部决定在我市召开2019年全国采煤塌陷地治理工作现场会，这不仅是对淮北采煤塌陷区治理工作的一种肯定，更是力争入列全国“采煤塌陷区国土生态修复示范区”，把淮北市塌陷地治理推向新阶段的重要机会。为了抢抓此次机遇，我们细致梳理了淮北塌陷区治理存在的五个问题:一是塌陷区治理任重道远。我市仍有16.7万亩左右尚未治理的塌陷地，治理难度大。另每年还有较大面积的新增塌陷地仍在动态形成。同时，由于多煤层开采持续时间较长，多煤层重复塌陷区域治理也是一道新难题。二是项目与融资对接困难。以目前综合治理每亩8万元标准计算大概需要130多亿元资金，每年新形成的1万亩塌陷区需要新增8亿元资金。当前，项目和外部融资对接困难重重，仅农发行在与淮北矿业集团对接煤矿塌陷区治理项目贷款。三是搬迁补偿需要进一步合理化。压煤村庄搬迁复垦工作难度较大，村庄搬迁配合度较低，不少农民在等待观望补偿政策向与己有利方向转变；2018年青苗补偿标准达到1800元/亩/年，超过一般的正常种植收益，农民更愿意接受青苗补偿而不愿复垦。四是压煤村庄迁址方案亟待更新。压煤村庄搬迁新址受资源、规划等多方制约，可供选择的新村址越来越少。2013年，安徽省在进行压煤村庄搬迁的新村址报批时，试行“增减挂钩”政策（增加城市建设用地，减少农村宅基地），如今5年试用期已满，如何进行今后的新村址报批，目前尚不明确。五是治理施工水平需进一步提高。采煤塌陷区主动治理工程总量大施工时间长，治理施工总体还处于分散发包、人力为主、耗时较长状态，建设施工效率有待于进一步提高。
建议:
一是市矿共绘发展蓝图。建议市矿高层积极对话协商，进一步明确塌陷区治理地位，完善市矿协调工作机制，一体考虑城市发展与塌陷区治理。邀约知名高校共建塌陷区治理工作专家库，根据塌陷区治理现状以及辖区内矿井生命周期，议定中长期塌陷区治理总体规划方案和年度实施计划。二是全力申请政策支持。建议市矿积极向国家自然资源部等部委申请，力争将淮北市塌陷区治理列入“全国采煤塌陷区国土生态修复示范区”，在淮北市试行“只征不转”用地政策，推动失地农民进入社保序列，同时保留农用地性质发展规模养殖，统筹安排村庄搬迁选址、复垦补偿与产生的工作机会，为失地农民生计提供保障。三是努力筹集治理资金。积极争取国家层面的生态修复奖补和治理资金。按照治理规划科学部署安排治理项目，组建各具特色的筹资主体，拟定多元化项目融资方案，积极对接包括国际金融组织低息贷款、政策性银行绿色信贷、商业银行项目贷款、政府ppp项目融资在内的各类资金等。四是培育专业化治理施工队伍。塌陷区治理工作需要在进行地下煤矿开采的同时，对塌陷区和稳沉区实施无缝对接，对地面即将塌陷的土壤资源进行抢救式开挖利用，实施土地再造工程，这些都需要专业化、机械化的治理施工队伍，建议组建塌陷区治理施工设备租赁公司，为培育专业治理施工主体提供条件。
