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科学提高审议质量 依法增强监督实效—关于提高地方人大常委会审议质量的实践和思考

阅读次数:306 作者: 淮北市人大常委会研究室 发布时间:2019-05-05
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淮北市人大常委会研究室   周金群

听取和审议“一府一委两院”专题工作报告,是监督法赋予地方人大常委会行使监督权的重要途径。近年来,淮北市人大常委会深入贯彻实施监督法,在听取和审议专项工作报告的基础上,积极采取有效举措,创新审议方式,规范审议程序,突出审议重点,努力提高会议质量,不断增强监督实效,持续推动了依法治市和全市经济社会高质量发展。

精选监督议题,突出审议重点。审议的针对性强不强、效果好不好,符不符合人民群众意愿,能不能推动全局工作,议题的选择很重要。每年底,淮北市人大常委会都要通过走访、调研、集中视察等活动,倾听政府相关职能部门、“两院”、人大代表对常委会下一年度重点工作的意见、建议。根据监督法的要求,本着少而精、重质量的原则,精心选定议题内容,一方面把涉及经济社会发展和改革发展稳定中的重大问题以及“一府一委两院”涉及面广、问题多、影响大的重要工作纳入人大监督议题;另一方面通过淮北新闻网、淮北日报、淮北人大网站等新闻媒体向社会公开征集的方式收集民情民意,坚持把人民群众集中反映、社会普遍关注的热点问题、执法检查中发现的难点问题和代表多次提出的焦点问题作为监督重点,力求选定的议题与党委同向、与政府工作同步、与人民群众同心。实践证明,近两年来确定的残疾人精准脱贫、黑臭水体治理、金融支持实体经济发展等监督议题始终突出问题导向,积极回应社会关切,契合党委政府工作中心,增强了人大监督的针对性。

深入调查研究,夯实审议基础。围绕审议议题开展形式多样、深入细致的调查研究活动,既是改进工作作风的内在需要,更是加强监督工作的刚性要求。为使调查研究提出的意见建议更加全面、专业,在调研组人员配备上,除考虑到人大的专门工作机构人员、人大代表参加外,还根据调研课题邀请熟悉情况的代表或专家、学者参加,尽可能更多地吸收专业的调研工作者参与,利用外脑努力提高调研质量。在调查研究活动中,相关专门委员会或者工作委员会组成调研组,广泛联系群众,采取召开座谈会、明察暗访、问卷调查、选点察看等多种形式,客观、准确地掌握“一府一委两院”工作情况。同时,注重开展多层次、多角度的上下联动调研,以有助于掌握面上和基层的工作实际情况,更能使提出的建议更具全面性和合理性,并形成内容翔实可靠、意见建议可行的高质量调研报告提交常委会审议参考。为推动调研成果转化运用,淮北人大常委会注重将调研报告与审议发言有机结合,常委会会议后汇报成《审议意见》交“一府一委两院”研究办理。近年来,淮北人大常委会在审议《水法》贯彻实施情况、文化旅游产业发展、安全生产工作等议题前,在调研中广泛采用了明察暗访、问卷调查等形式,确保了调查报告有实例、数据、分析,审议发言客观、公正、真实,审议质量得到有效保证。

规范议事规则,增强审议能力。建立健全工作机制,加强对常委会组成人员的学习培训,是提升常委会审议质量的重要保障。近年来,淮北市人大常委会组织修订《淮北市人大常委会议事规则》《淮北市人大常委会会议工作程序》《主任会议议事规则》,细化《淮北市人大常委会听取和审议专项工作报告办法》《淮北市人大常委会开展满意度测评工作办法》,努力在程序上做到科学完备。为进增强审议工作的可操作性,向市“一府两院”及常委会各工作机构印发《关于进一步做好听审专项工作报告有关事项的通知》,对相关材料的起草和报送及专项工作报告听审提出明确要求。通过举办常委会组成人员履职应知应会知识培训会,分批组织常委会组成人员赴深圳全国人大培训中心参加履职培训,努力提升常委会会议审议工作质效。组织开展领导干部带头学法讲法专题活动,着力提升常委会组成人员运用法治思维和法治方式履职行权的能力。制定并落实年度学法讲法计划,常委会组成人员先后讲解地方组织法、立法法、预算法等法律法规;认真落实常委会法制讲座制度,举办人大讲堂,常委会组成人员带头尊法学法守法用法的自觉性、主动性进一步增强。

充分开展审议,提高审议质量。审议是是人大常委会会议的关键环节,充分开展审议,是提高常委会会议质量的保证。为此,淮北市人大常委会在审议监督中坚持坚持不断探索和创新,做到了三个结合:一是会前预审与会中审议相结合。按照工作流程,在常委会会议召开七天前,办公室就将专题报告和相关审议资料送达每位组成人员预审,要求写出发言提纲。这样在会中审议时既避免了“冷场”“跑题”现象,又有利于把议题议深议透,提出高质量的审议意见。二是分组审议与集中审议相结合。对常委会组成人员进行科学合理地分组,安排熟悉相关情况、议政能力较强的组成人员作重点发言,带动其他同志积极参与审议;同时,对一些重要的议题,如专题询问,在小组审议的基础上开展联组审议,让组成人员充分发表意见,进一步提高发言质量。三是建章立制与提升质量相结合。从规范完善会议制度入手,努力提高常委会审议质量。制定和完善常委会组成人员守则、常委会会议工作程序、提高常委会会议质量的意见等多项制度,对会议召开、听取和审议工作报告、发言和表决、组成人员自身建设等方面进行制度规范。明确要求每一位组成 人员非特殊情况不得请假,更不应随意缺席会议。通过建章立制,推进常委会组成人员参会率明显提高,确保了会议审议质量。

强化整改落实,提升审议实效。落实好审议意见,是提高常委会审议质量的关键环节,也是增强监督实效、维护人大 权威的重要保证。一是意见交办到位。常委会会议结束后,相关委室及时将审议意见进行综合整理,提出有针对性和可操作性的审议意见书,在常委会会议结束后,以文件形式送交“一府一委两院”和有关部门,在通知中明确办结的期限一般为两个月,由承办单位报告办理结果。二是跟踪督办到位。审议意见交办后,相关委室负责督促承办单位提出整改方案,制定整改措施,抓好整改落实,并不定期听取承办单位的办理工作汇报,及时掌握办理工作进展情况。相关专门委员会对办理情况报告审查后形成书面审查意见,连同办理情况报告提交主任会议研究讨论,办理情况报告根据主任会议的要求书面印发市人大常委会组成人员。三是结果反馈到位。为确保常委会审议意见真正落到实处,采取调研视察、听取工作汇报的方式进行跟踪落实。在规定时间内,“一府一委两院”将审议意见办理落实情况及时向人大常委会报告。对办理效果不好、常委会组成人员不满意的,适时采取满意度测评、工作评议等刚性监督手段进行跨年度持续监督。为促进上届常委会组成人员审议意见落地见效,2018年底,淮北市人大首次跨届督办上一届常委会组成人员审议意见办理情况,决不让审议意见“届满而亡”,对提高常委会会议质量和组成人员依法履职起到了积极的促进作用。

地方人大常委会会议审议水平的高低,直接体现了常委会履行职责的能力和水平,关系人民代表大会制度作用的发挥。近年来,淮北市人大常委会在提高审议质量方面做出了一些积极探索,总体上取得了良好的工作成效。新形势下,持续提高常委会审议质量,推进人大监督精准发力,就必须在从事关审议的“根”上花大力气、“源”上下大工夫。

第一,强化思想引领,深刻认识提高人大常委会会议质量的重要意义。要提升政治站位,始终坚持党对人大工作的正确领导,及时向市委请示报告重大事项、重要问题、重要工作,推动市委各项决策部署落到实处。要从加强党的执政能力建设的高度, 深刻认识提高常委会依法履行职责的能力,是提高党的执政能力的重要组成部分,深刻认识提高人大常委会会议质量的重要意义。要从保障人大常委会按照民主的、法定的程序审议议案、讨论和决定重大事项、行使宪法和法律赋予的职权的高度,切实增强常委会组成人员履行职责的使命感和责任感,大胆实践,积极探索,进一步增强工作的自觉性和主动性,不断提高常委会审议质量。要加强人民代表大会制度的宣传力度,不断提高全社会对人大及其常委会职能作用的认识,增强宪法意识、人大意识和民主法制意识,为常委会组成人员依法履行职责创造一个良好的社会氛围。

第二,加强自身建设,努力提升常委会组成人员的审议能力。一是要优化人大常委会组成人员的结构。形成合理的梯次年龄结构和具有互补性知识结构,并适当提高常委会组成人员中专职委员的比例,逐步做到专职化、专业化、年轻化,使常委会充满生机和活力。二是要加强学习培训,通过学习培训提高常委会组成人员的整体素质,增强责任意识和履职能力。要强化学习培训的计划性、针对性、多样性,组织集中培训、分组培训、专题培训,不断增强常委会组成人员综合素质。三是要进一步拓宽常委会组成人员知情知政渠道。通过组织视察、执法检查、调研等活动,使常委会组成人员了解和熟悉各方面工作情况,掌握大量的第一手材料,从而在审议中有的放矢,增强审议意见的针对性和实效性。四是为常委会组成人员履行职责创造良好的工作条件。如要保证足够的调研时间和必要的工作经费,有条件的地方可为常委会组成人员聘任兼职助手等。

第三,建立健全机制,科学规范常委会审议工作。人大常委会会议具有法定性,工作程序化的要求较强,一切都要照章行事。因此,随着形势发展,要不断建立健全和完善常委会议事规则、监督条例、人事任免规则、审查监督预算条例等法规,以及制定审议意见处理办法等一系列工作规章制度,以促进人大常委会工作的规范化、制度化。同时,积极探索制定会议出席、列席、旁听和新闻发布等制度,通过规范有关人员行为,促进常委会审议质量不断提高。针对组成人员发言质量不高,可在分组审议的基础上增加一次联组审议,由会议主持人当场从组成人员中点名发言。同时,可尝试把审议和评议合起来,在审议专项工作报告的同时视情况开展部门工作评议、专题评议和述职评议,增强监督刚性和实效。要充分发扬民主,规范常委会例会的会期,以确保组成人员有比较充裕的时间审议和发言,特别是对重要议题的安排,解决民主、效率和任务之间的矛盾。

第四,加强督查督办,有效保证常委会审议意见办理落实。要坚持把常委会审议意见的办理纳入法制化、规范化的轨道,研究完善审议意见办理制度,对审议意见的形成、交办、办理、反馈、督办等环节进一步进行规范。承办单位要及时向人大常委会汇报办理落实情况;常委会相关工作机构要及时了解办理工作的情况,采取调研、视察等多种形式进行跟踪督查。要建立责任追究机制,对不认真办理的承办部门,提出批评意见;对拒不办理的部门,要按照法定程序采用质询、专题询问、工作评议等刚性手段,促进审议意见落实。要审查办理结果成效,重点审查报告是否实事求是、是否符合审议意见的目标要求。对因条件所限未能落实的审议意见,审查是否受真正受客观因素的限制,是否有可行的计划或者补救措施等。要强化审议公开,健全审议监督情况公开制度,通过媒体向社会通报,及时公开审议意见、研究处理进度及办理结果,全面提高常委会审议监督的透明度。

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