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凝聚法治力量 建设法治淮北─市第十六届人大常委会2019年工作综述之二

阅读次数:4022 作者: 淮北市人大常委会研究室 发布时间:2019-12-25
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周金群   吴启超  林建强

进一步加强法治建设是在新的历史起点上推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。2019年,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,扎实推进地方立法和法律实施,着力增强全社会的法律意识和法治观念,积极促进依法行政、依法执纪和公正司法,扎实推动法治淮北建设向纵深发展。

突出务实管用,加强地方立法。常委会充分发挥人大对立法的主导作用,突出问题导向、民生导向、质量导向,努力增强法规的地方特色,不断提高立法工作的针对性和可执行性,着力处理好立权与立责、创新与规范、合法与管用的关系,充分发挥好立法的引领、推动和保障作用。先后审议《淮北市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《淮北市文明行为促进条例》《淮北市户外广告和牌匾标识管理条例》三部法规,立法数量创下新高,立法质量稳中求进。组织召开全市人大立法工作会议,通报2019年立法计划安排及其进度表,促进立法计划刚性实施、各个立法程序有序衔接。认真落实市委关于加强党领导立法工作的实施意见,在做好立法计划实施类项目的同时,积极组织开展建筑垃圾管理、非机动车管理、城市供水等5个项目的立法调研论证工作,促进立法工作稳步推进。科学确定立法选项,为回应人民群众关切,通过广泛征求意见,深入科学论证,确定对文明行为促进、户外广告和牌匾标识管理进行立法。健全立法工作机制,综合利用专家顾问、基层立法联系点等制度,认真把握论证、起草、审议等关键环节,切实提高立法工作质量,确保每部法规都“立得住、行得通、管得了”。注重增强法规的可操作性,围绕法规的针对性和可执行性,在立法精准化上下功夫,如在审议《淮北市户外广告和牌匾标识管理条例》过程中,努力找准问题症结所在,对管理的是设置行为还是发布行为进行广泛征求意见、多轮研究论证,最终结合“放管服”要求,将管理重点放在“设置”上,更好地促进了法规的精准化、精细化。

督促严格执法,推动依法行政。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。常委会坚持用好执法检查这一“法律巡视”利剑,持续加强和改进检查方式,先后对大气污染防治法、预算法、科学技术进步法、安徽省科学技术进步条例、电信条例等10部法律法规贯彻实施情况进行了检查。为推动政府进一步加强和规范预算管理,防范化解政府债务风险,常委会通过实地查看、听取汇报、座谈交流、查阅资料等方式,对我市预算法实施情况进行了全面认真检查,并提出了进一步增强预算意识、优化预算编制、强化预算约束、做实绩效管理、严控债务风险等建议,推动了预算法在我市的有效实施。以推动打好污染防治攻坚战、促进经济高质量发展为重点,常委会组织开展了《大气污染防治法》执法检查。检查组带着问题深入基层、深入现场、深入企业,广泛听取人民群众、企业代表和基层执法人员意见建议。在执法检查过程中,检查组敢于动真碰硬,积极深入查找重点领域、重点行业存在突出问题,实地检查暗访了59个点位、发现问题23个。同时,加大省人大大气污染防治“一法一条例”执法检查反馈问题跟踪督办力度,要求各级政府及有关部门依法推进源头预防、严格实施“五控”,全面彻底整改。常委会还协助省人大常委会对我市实施《水污染防治法》的情况进行了全面检查,积极助推打好“碧水保卫战”。省人大常委会党组副书记、副主任沈素琍作出批示,对我市深入贯彻习近平生态文明思想、落实《水污染防治法》取得的成绩给予了充分肯定。

深化司法监督,维护公平正义。司法机关在保障人民群众安居乐业上发挥着重要作用。常委会切实加强司法监督,全力维护司法公正,让人民群众切实感受公平正义。探索司法监督新路径,制定实施《淮北市人民代表大会常务委员会司法类案监督工作规定》《淮北市人民代表大会常务委员会司法监督咨询员工作办法》,督促司法机关完善内部监督制约机制,统一法律适用标准,提高案件办理质量。为全面了解我市公益诉讼工作进展情况和取得的成效,听取审议关于全市检察机关公益诉讼工作的报告。常委会从强化责任担当、着力加大公益诉讼办案力度;密切沟通协调、努力提升公益诉讼整体合力;加强宣传教育、不断提高公益诉讼社会认知度等三个方面对检察机关公益诉讼工作提出意见、建议。市检察院通过拓展案件线索来源、密切联系配合等方法,在环境保护和食品药品安全等方面着力加大工作力度,有力地维护了人民群众的人身健康权和财产安全。听取关于刑事审判工作情况的汇报,促进法院依法公正审理刑事案件,严厉打击各类违法犯罪活动,推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展,更好地维护我市社会和谐稳定。为进一步保护民营经济发展,助力营造公平有序市场环境,常委会专题调研市中院知识产权案件审判工作,督促法院加大惩戒力度,建立健全知识产权保护联席会议制度,努力发挥知识产权最大经济效益。组织人大代表旁听庭审活动是发挥代表监督职能,促进司法公开、公正的重要举措。在组织部分常委会组成人员和市人大代表赴濉溪县法院旁听涉黑恶案件庭审,督促法院充分发挥审判职能、提高司法水平,努力提升人民群众满意度和司法公信力。

开展备案审查,维护法制统一。加强备案审查工作,是完善宪法监督制度、维护社会主义法制统一的重要抓手。制定出台《淮北市人大常委会规范性文件备案审查办法》《淮北市人大常委会规范性文件主动审查工作规程(试行)》。强化备案审查制度落实,进一步细化规范性文件的接收、登记、分送、审查、处理等程序,法工委在做好预审的同时,及时按类别分送相关专委会共同研究、联合审查。加大主动审查力度,对市“一府两院”和县区人大及其常委会报备的规范性文件实行主动审查,重点审查是否超越法定权限、违反法定程序,是否减损了公民的权利或者增设了公民的义务,并就发现的问题及时与政府法制机构做好沟通协调。加强与省人大常委会备案审查机构的联系,及时报送规范性文件,接受业务指导,对市人大及其常委会作出的决议、决定,按照要求及时完成纸质文件备案和网络平台备案双向报送,切实做到准确、及时、无误。一年来,共接收报备规范性文件53件,其中,市政府规范性文件40件、县区人大6件、市检察院4件、市中院3件;向省人大常委会报送规范性文件11件。

强化法治宣传,推进全民守法。深入开展法治宣传教育。围绕加快全民普法进程,认真落实“七五”普法工作要求,积极开展“七五”普法宣传教育活动,联合市委宣传部、市司法局、市法宣办,组织开展以“加强全民普法、树立法治信仰”为活动主题的“江淮普法行”和以“弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化”为活动主题的“宪法宣传周”等普法活动。通过召开新闻发布会、设置展板、现场解答群众法律咨询、发放法律知识宣传手册及宣传单等形式多样的法治宣传活动,在全市范围内营造了浓厚的学法、知法、用法、守法氛围,全民宪法意识和法律素养不断增强,社会综合治理能力明显提升。坚持常委会会议法制讲座制度,邀请专家举办公务员、预算法、审计法、公益诉讼制度等专题讲座,切实增强常委会组成人员和机关党员干部的法治意识和法律素养。严格实施《淮北市实施宪法宣誓制度细则》,先后组织20名国家机关工作人员公开向宪法宣誓,激励新任命国家机关工作人员做宪法的忠实信仰者、自觉实践者和坚定捍卫者。组织开展纪念地方人大设立常委会40周年系列活动,共同回顾见证地方人大常委会40年砥砺奋进的发展历程和40年依法履职的重大成就,动员全市人大代表、广大机关干部和人民群众,坚定信心、振奋精神,开拓创新、锐意进取,共同建设中国碳谷.绿金淮北、推动淮北高质量转型崛起。高度重视人大信访工作,充分发挥人大信访收集社情民意、为民排忧解难的重要作用,坚持以法治思维引导信访、以法治方式推动矛盾化解,全年共受理涉法涉诉案件26件,均按政策要求转送职能单位或部门并要求按期回复办理结果。