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党的十九大以来地方人大创新性工作集锦

阅读次数:12073 作者: 淮北市人大常委会研究室 发布时间:2020-06-09
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编者按:两年多以来,地方人大积极落实党的十九大对人大工作提出的一系列重要精神和要求,创造性地开展各项工作,在立法、监督和代表工作等各领域都涌现出不少创新实践,特选择部分兄弟省市人大系统相关案例,供参考。

立法工作I

一、积极探索开门立法、科学立法、依法立法,充分发挥人大在立法中的主导作用

江西:江西省人大常委会近几年积极探索开门立法新途径,在省内主流媒体开设“人大立法在进行”栏目,每年选择一部分或多部法规作为立法宣传重点,突出报道人大立法工作。栏目通过新闻媒体全景式追踪报道法规立项、起草、调研、论证、审议、修改各环节,告诉社会公众在法规制定过程中,进行了哪些交锋,产生了哪些碰撞,统一了哪些思想,解决了哪些问题;公开接受百姓“拍砖”,广泛征集民意,认真梳理研究法规难点问题,加强重点制度设计与创新。

黑龙江:在2018年“法治建设年”活动中,黑龙江省人大常委会科学立法组责任部门(包括省人大人事委、省人大常委会法工委、省人大常委会办公厅)发布公开承诺,并公开监督热线,请社会各界监督。公开承诺主要包括:承诺加强宪法学习宣传教育、坚持依法立法、完善立法工作机制、加强规范性文件备案审查、加强对设区的市立法工作指导、加强人大代表履职培训和立法培训等。提出,实现公开征求意见常态化、规范化。完善省人大常委会立法咨询专家库;规范性文件备案审查要做好公民提出的审查建议的研究处理和反馈工作,加紧修改完善各级人大常委会规范性文件备案审查条例等等。

重庆:2019年,重庆市人大常委会认真落实全国人大常委会对弘德立法的明确要求,坚持以良法促进发展、保障善治。一是坚持价值引领,从维护意识形态安全、传承历史文化脉络、厚植立法为民理念、宣扬基本道德规范等方面突出弘德立法时代主线。二是坚持方案先行、目标导向、科学评估、实质融入四道关,强化弘德立法机制保障。三是坚持宣传推广,增强弘德立法实际效果。

驻马店:2019年,探索建立“两层级、双咨询”新型咨询制度成为驻马店市立法工作的一个创新。市人大常委会法律咨询组主要负责在市人大常委会一审后,对草案修改稿进行第一轮咨询论证,提出咨询意见,由法工委修改后,报省人大常委会法工委征询意见。省级专家咨询组主要负责在市人大常委会二审之前进行咨询论证,提出咨询意见,由市人大常委会法工委修改后,提请常委会会议审议通过。在开展立法专家咨询论证的过程中,从源头做起,专家参与法规立项,并将征询意见与咨询论证合二为一。

二、及时立法推动和保障前沿技术应用发展

北京:2020年1月1日施行的《北京市促进科技成果转化条例》在北京科技创新法治体系建设史上具有里程碑意义,一方面严格按照上位法,要求细化落实相关改革规定,保证上位法改革在地方的有效落地;另一方面也用好、用足上位法,赋予地方立法制度创新空间和改革探索使命。该条例立足全国科技创新中心城市战略定位和发展需求,以调动各方主体科技成果转化的积极性为核心,以实现“有的转”(解决源头问题)—“有权转”(解决权益问题)—“愿意转”(解决动力问题)—“转的顺”(解决体制机制问题)为主线,旨在解决国家法律和改革政策在北京市落地实施的“最后一公里”问题,充分发挥地方立法补充、先行、创制的作用。

贵阳:十九大以来,贵州省贵阳市人大常委会继《贵阳市政府数据共享开放条例》后,分别于2018年8月和10月继续出台《贵阳市大数据安全管理条例》《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》等大数据地方性法规,将大数据立法与大数据发展中的难点痛点、民生热点紧密结合,用创制性地方立法保驾护航推动大数据的深度运用,给市民带来可见可感的便捷。

福建:2018年5月,福建省人大常委会表决通过《福建省人民代表大会常务委员会关于进一步推进数字福建建设的决定》,在更高起点上加快推进福建省数字福建建设,力争使福建省成为国家数字经济的高地、数字中国的示范区。该决定明确了加快数字福建建设的目标任务,提出围绕实现高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化、建设现代化经济体系的总体要求,全力推进处处相连、物物互通、事事网办和业业创新,积极打造天地一体和陆上、海上、海外“三位一体”数字福建。

三、推动绿色生态文明建设迈向法治轨道

福建:2019年1月1日施行的《福建省大气污染防治条例》针对沿海区域大气污染连片化趋势对该省大气质量存在一定影响,规定实行大气污染联防联控。设区的市政府应当加强沟通协调,协商解决跨界大气污染纠纷。省政府生态环境主管部门可以组织开展联合执法、跨区域执法、交叉执法,依法查处大气污染违法行为,此规定可以让环保人员执法不背包袱。

合肥:2019年1月1日起实施的《合肥市人民代表大会常务委员会关于修改〈合肥市大气污染防治条例〉的决定》大幅增加了罚款额度,超排大气污染物最高罚百万。此外,还规定建设单位应设立扬尘污染防治专项费用。

天津:2018年5月28日审议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于加强滨海新区与中心城区中间地带规划管控建设绿色生态屏障的决定》明确了面积约730余平方米的规划管控范围,确定了三级规划管控制度。此外,滨海新区与中心城区中间地带规划管控地区与本市生态保护红线或者永久性保护生态区域重叠的,按照最严格的管控标准实施保护和管理。

浙江:2019年9月27日审议通过的《浙江省农村生活污水处理设施管理条例》是全国首部专门针对农村生活污水处理设施管理的立法,对农村生活污水处理设施的建设改造、运行维护及其监督管理作出了全面的规定,填补了农村生活污水处理设施管理没有直接法律依据的空白。

河北:2019年1月1日起施行的《河北省促进绿色建筑发展条例》明确了政府及其部门职责,也完善了绿色建筑标准体系,提高绿色建筑标准和要求。值得一提的是,该条例还要求雄安新区要积极推广绿色建筑,使用绿色建材,推动绿色建筑设计、施工和运行,并对农村新建建筑提出了鼓励和引导的相关要求。

立法工作Ⅱ

一、以法治思维聚焦民生,不断提升社会治理精细化水平

杭州:2018年5月1日起施行的《杭州市客运出租汽车管理条例》是国内将网约车纳入立法规范的第一部城市地方性法规。一是放松对运力、运价管制。二是市场准入由封闭式走向开放式,为社会力量依法参与出租车经营服务打开大门。三是放宽驾驶员准入门槛。比如对从业年龄限制从法定退休年龄改为65周岁,属于国内首创。

广州:2018年5月30日审议通过的《广州市社会工作服务条例》是全国首个关于社会工作服务的地方性法规,在促进、规范、保障社会工作服务发展方面作了一系列制度设计;在制度设计方面也有创新之举,比如建立社会工作服务项目库制度。针对稳定社工人才队伍、提高薪酬待遇水平,条例也有详细规定。

江苏:2018年3月28日,江苏省人大常委会审议通过《江苏省妇女权益保障条例》。一是备受关注的“共同育儿假”在全国范围内首次正式入法。二是将妇女议事会制度、性别平等咨询评估机制上升到法律层面。三是将社会性别平等评估机制纳入法规。

宁夏:2019年9月27日,宁夏回族自治区人大常委会审议通过《宁夏回族自治区妇女权益保障条例》,规定:鼓励用人单位对符合法律、法规规定生育子女的夫妻,在子女0至3周岁期间,每年给予夫妻双方各十天共同育儿假。这在国内尚属首创。

天津:2019年3月29日审议通过的《天津市文明行为促进条例》重点围绕日常生活中的普遍性行为,以“正面清单”的形式作出规范,让人们在一部法规中了解日常生活中“要求什么”“倡导什么”。同时,针对一些突出的不文明行为,列出“负面清单”。

二、营造最优法治环境,服务实体经济、服务改革、服务发展

浙江:2018年11月30日,浙江省人大常委会审议通过《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,为全国“放管服”改革领域的首部综合性地方法规。该规定首次对“最多跑一次”改革的阶段性、创新性成果和具有推广意义的探索予以立法确认,如行政许可告知承诺制、商事登记相关便利制度、标准地制度、施工图设计文件联合审查等,都上升为法规内容;同时明确要求建立统一的综合数据信息资源库,并专门设定容错免责条款。

辽宁:2017年实施的《辽宁省优化营商环境条例》对14类政府及其工作人员侵犯企业合法权益行为划定了红线。2018年,辽宁省人大常委会又制定了行政审批中介服务管理条例、社会组织管理条例、开发区条例等,初步形成了辽宁营商环境建设的地方性法规体系。这些法规的制定与实施,严格规范了政府行为,有效提高了市场主体创新创业的积极性。

太原:2018年11月30日审议通过的《太原市人民代表大会常务委员会关于支持民营经济发展的决定》提出要重点抓好六个方面政策举措的落实:一是完善政策执行方式。二是营造公平竞争环境。三是减轻企业税费负担。四是解决民营企业融资难融资贵问题。五是保护企业家人身和财产安全。六是构建亲清新型政商关系。

山东:2019年7月26日审议通过的《山东省新旧动能转换促进条例》作为一项引领和推动改革的创设性立法,是全国首部以新旧动能转换为主题,促进高质量发展的地方性法规:将“放管服”改革举措上升为法律规范,依法保护平等竞争的权利,加强政务服务平台建设。

深圳:2019年10月31日,深圳市人大常委会表决通过每年11月1日为深圳企业家日。在深圳企业家日期间,将集中加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道;举办企业家座谈会,建立企业家与市主要领导、相关部门负责人面对面对话交流机制;为企业家送政策、送服务,落实减税降费各项政策措施,优化营商环境。

此外,2018年10月30日,江苏省灌南县人大常委会在县行政服务中心设立了“服务企业人大监督意见箱”。意见箱的设立,旨在创新人大代表联系群众方式,并依法履行监督职责,群众可以通过人大监督意见箱,对入驻行政中心的单位窗口提出工作建议和意见,由县人大常委会收集、整理后,定期反馈到相关部门。

监督工作

一、 不断完善人大预决算审查监督制度

合肥:合肥市人大常委会近年来多措并举,推进预算监督关口前移。一是积极参与预算方案编制。主动参与全市预算编制、财政财务工作等重要会议,从人大预算监督的角度,指出存在问题,提出改进建议。二是主动实践预算协商民主。在全国首创部门整体支出预算评审,先后对市财政局、经信委、国土局等12个单位,在预算编制“一上”阶段开展评审,评审结果作为预算安排重要依据。三是全面介入项目公开评审。参与部门项目预算公开评审,掌握每年基础建设、教育文体等10大类近千个项目的具体情况,直接提出预算安排意见供财政部门参考。

深圳:在代表大会召开前专门组织人大代表对“政府账本”进行预审是深圳市人大常委会近年来监督工作的一大亮点。深圳市的预算审查工作创新构建了“四审”机制,包括预先审查、重点审查、初步审查和大会审查。“四审”机制综合运用多手段、多角度、多层次、多要素的审查方式,开展民生项目评议、部门预算评估、重大项目论证,拓展了计划预算审查的深度和广度。

金华:为了深化预算监督,提高监督效果,浙江省金华市人大常委会近年来开展了财政专项支出第三方评价工作探索。金华市人大财政专项支出第三方评价由市人大财经委牵头,财政部门协助,评价机构独立对资金管理(使用)部门开展绩效评估,并向市人大常委会提交评价报告。市人大常委会主任会议或常委会听取和审议评价结果,提出整改意见,并向市政府反馈。市人大财经委督促市政府和有关部门落实整改措施。

北京:2019年9月,北京市人大常委会与中央财经大学、首都经济贸易大学合作共同建立北京市人大预算监督研究基地。

陕西:2019年,陕西省人大常委会在全省各级人大推进预算审査监督信息化平台建设。一是完善机构建设,成立各级人大预算监督联网中心。二是运用“大数据”,助力智能化审查。预算联网监督中心为各审查会在线提供了被审查部门三年预决算数据网上查询服务和数据资料支撑。三是开发移动APP,提供实时动态信息。移动APP提供实时动态财政信息。

四川:2017年以来,四川省人大常委会开发了代表移动审查监督系统,并向来自各代表团的66名预算审查联系代表配发了内置该应用系统的平板电脑作为移动审查监督终端。代表们通过该移动终端,可以随时随地查询预算决算信息、预算审查监督信息,参与预算审查监督工作,提出相关意见建议。

海南:海南省人大常委会近年来在各代表团中选择一名较为熟悉财经工作的代表作为联络员,其主要职责是在代表大会收集各代表团关于预算草案的意见建议,参与人大财经委在大会前组织的预算审查,闭会后从代表中收集预算审查监督的信息等。

陕西:2019年以来,陕西省人大常委会建立了由36名具有财政、审计、会计、国资监管等工作背景的省人大代表组成的预算审查监督代表专业小组,形成会前、会中、会后全过程预算审查监督工作机制,保障了人大代表依法行使预算知情权、建议权和监督权。

二、增强监督刚性

辽宁:2018年7月25日,辽宁省十三届人大常委会第四次会议表决通过省人大常委会关于成立政府支出预算结构和政府性债务问题调查委员会的决定,是全国首个此类决定。重点剖析检查的方面包括:项目支出预算特别是年初预算未落实到具体项目的打捆、砍块资金使用情况;年初预算资金已经安排到项目上,但尚未执行或执行进度较慢的项目资金;中央补助资金安排使用情况以及对下级转移支付资金的使用情况;地方政府性债务特别是隐性债务的规模和结构情况、地方政府融资平台规范和清理情况、地方政府性债务风险情况。

广东:广东省人大常委会于2018年建立了省、市、区(市)、镇四级人大联动监督水污染治理的机制。从2018年10月起,广东省人大常委会每季度牵头,联合四级人大及其常委会对茅洲河、练江集中开展一次监督,有利于真正把人大监督压力层层传导至基层末端。

内蒙:2020年,内蒙古自治区人大常委会创新完善监督力促精准脱贫,通过深入调研建立“问题清单销号制”,要求对问题落实情况进行连续监督,解决一个才能销号一个。

代表工作和机关建设

一、创新规范代表工作

青海:青海省人大于2018年3月和8月先后出台了常委会组成人员以及人大代表履职管理办法两部规范履职的制度,走在全国前列。“常委会组成人员履职管理办法”一是明确履职定位,细化行权职责。二是强化履职纪律,规范请假程序。三是确定准备任务,保障为民代言尽责。四是规范活动内容,夯实履职基础。五是分解责任要求,确保管理有力推进。“大会代表履职管理办法”则从服务保障代表执行职务、严格落实代表参加会议制度、积极参加闭会期间活动、加强代表学习培训、密切代表同人民群众联系、注重代表提高履职质量、依法执行代表职务、健全代表履职档案、加强代表履职监督等方面,规范代表履职行为。

杭州:2018年2月,杭州市人大力推“民生实事项目人大代表票决制”,票决出10件民生实事项目。目前,民生实事项目人大代表票决制已经在全国推广。

淮安:2018年8月,江苏省淮安市人大常委会审议通过《淮安市五级人大代表履职工单》,全国首创。履职工单采取定性与定量相结合的方式,从对象、具体要求、履职方式、时间安排、注意事项等方面对人大代表在一定时间段必须履行的职责进行了明确。

正定:2019年,正定县人大建立起了“指尖上的代表之家”——网上代表之家APP。系统分为履职平台和监督平台两部分,其中在履职平台上代表履职以标准化表单形式完成各项工作,而监督平台则以即时通讯为基础,用群组交流和一对一交流的方式实现代表与家站、代表与工委、代表与群众的高效沟通。

宁波:2019年,浙江宁波江北区人大推出“代表夜聊”制度,探索人大代表利用业余时间,如周末、下班后休息时间联系群众的方式,广泛收集民生问题,促进化解落实。宁波市海曙区人大推出的“代表钉”APP设12个功能模块,全面集合了海曙区历年各领域的海量数据,录入了自2003年以来的3000余件议案、建议,导入2017年以来全区各类民生实事项目进展情况或完成数据。

杭州滨江区:2018年以来,杭州滨江区选民可以通过网络联络站直接给代表留言,在接收到批评意见和建议后,人大代表要按照受理、反映、跟踪、答复、反馈等五个步骤,做好来访情况和处理问题情况的记录,定期做好工作资料的汇总和总结工作。

淄博博山区:2018年2月以来,山东省淄博市博山区人大代表通过手机APP“人大连心桥”对群众反映的问题进行“接单”,协调有关部门进行办理。如果两个小时内没有人大代表“接单”,后台工作人员则将对问题进行配发。

武汉江岸区:2018年2月,武汉江岸区人大常委会开始在区行政审批局和6个街道建立选民议事厅,让政府相关人员、代表、选民同坐一桌,共议民事、集聚民智,积极发挥人大代表作用,拓展公民有序政治参与途径。四唯街订制“菜单”议事,将日常收集到的问题分类整理,做成“菜单”,交由选民“点菜”。一元街探索“对口”议事,集中同一领域的人大代表与政府部门相关人员、选民,共同探讨历史建筑保护、文创产业等专业话题。球场街实行“联合”议事,发动辖区内省、市、区三级人大代表共同参与选区的议事厅活动。2019年初,江岸区人大常委会正式宣布选民议事厅在全区16个街道和1个社区管委会全面推行,并特别指出,议事厅会议原则上每季度召开一次,遇到急难险重问题也可以根据需要临时加开。

常州:2020年2月20日,常州市首例暴力妨害疫情防控检查的刑事案件采用远程视频的方式开庭审理,市人大常委会组织人大代表“线上”旁听了这次“云审判”。为了保证旁听效果,常州市人大提前通过代表履职APP和代表微信群发布案件基本情况,并请法律专家进行庭前辅导,让代表们提前了解相关法律规定和旁听要点,听庭结束后,代表们在微信群内开展了线上“评议”。

二、创新机关建设

广州:2018年7月,“广州智慧人大”让12个应用系统成为广州市人大常委会工作的好帮手。12个应用系统,包括智慧立法管理系统、司法工作联网监督系统、预算联网监督系统、经济运行联网监督系统、城乡建设环境与资源保护联网监督系统、农村农业联网监督系统、教育科学文化卫生联网监督系统、涉外管理联网监督系统、代表履职服务系统、代表大会议案办理监督系统(1号议案、2号议案办理系统)、机关综合业务系统、门户网站提升版。以立法信息化系统为例,每一部正在制定中的地方性法规一目了然,全程留痕、节点提醒,立法的全过程清晰可控。庞大的数据库可以对法规条款进行大数据比对,确保条款与上位法不冲突,与其他法规相协调。

辽宁:辽宁省人大常委会2018年首次制定出台机关督查和绩效考核工作规定,建立了“督考合一”的工作机制。根据规定,实行机关工作周计划、月总结模式,坚持以工作实绩和总量为导向,按月考核机关各委办室工作情况,以月度考核为基础科学评定年度绩效考核等次,督促各委办室根据常委会年度工作要点和省委、常委会党组的部署按时完成工作。

陕西镇坪:2018年,陕西省镇坪县人大常委会初步建立了涵盖县镇人大工作各个环节的绩效标准体系,在全国开创了用量化指标评价人大工作绩效的先河。镇坪县人大工作绩效标准体系分为县、镇两个层次,分别以县委文件、各镇党委文件形式印发,共33类256条600款,涵盖如何开好人代会、落实人大决议、发挥代表作用等基层人大工作各领域、全过程。

嘉兴:浙江省嘉兴市人大常委会近年来不断推进人大工作标准化建设,具体内容包括构建“四个体系”:一是人大依法行权工作的标准化。二是人大重要会议会务组织工作的标准化。三是人大重要活动组织工作的标准化。四是人大自身建设工作的标准化。

(信息来源:上海人大网 编者:明世  上海图书馆<上海科学技术情报研究所>副研究员)