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市人大常委会首次采用“3个+”模式提升审计整改实效

阅读次数:4592 作者: 财政经济(预算审查)工作委员会 发布时间:2020-12-16
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审计整改监督是人大深化政府全口径预决算审查监督的重要手段。针对近年来审计整改中存在的“部分部门重审计轻整改”“审计查出问题屡查屡犯”“整改监督未能及时跟上”等突出问题,淮北市人大常委会强化审计整改跟踪监督,首次探索采用“3个+”模式,横纵结合明确整改重点,延伸监督强化被审计单位整改意识,对单销号推动整改落实,不断提升审计整改监督实效。

“纵向深入+横向拓展” 靶向发力明重点

2020年初,淮北市人大财经委在制定监督计划时,及早与审计部门加强沟通,建议在审计时重点关注市委市政府重点工作和群众反映强烈的领域,并结合人大国有资产管理监督计划将企业国有资产管理情况作为审计重要内容。同年8月份常委会听取和审议的市政府《关于淮北市2019年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》中,“剑指”市本级财政管理、部门预算执行、重点专项资金使用、政府投资项目、国有企业经营管理等5个方面存在的28项问题。

审计查出的问题涉及多家单位,既有个性问题也有共性问题,如何提高审计整改针对性和精准性?如何让被审计单位变过去的“要我改”变为“我要改”?如何突出审计整改成效?《市人大常委会党组关于完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》中给出了答案——“市政府应当向市人大常委会作关于审计查出问题整改情况的报告。根据需要,市人大常委会可以要求有关被审计部门(单位)单独作整改情况报告,并进行满意度测评。”

结合市委中心工作和民生关切热点,市人大财经委把审计查出问题整改监督重点锁定在重点建设项目征收补偿和国有资产管理两个方面,并最终选择了市住建局、市交通局两家被审计部门作为首次审计整改情况向市人大常委会报告的部门。这种突出重点领域和重点部门的审计整改监督,一改过去只听取市政府总的整改情况报告的“全面撒网式”监督,有效提升了监督的针对性和精准性。

“专项报告+满意度测评” 丰富载体强监督

去年十一月下旬,淮北市第十六届人大常委会召开第二十六次会议。此次会议中的一项重要议程,便是常委会组成人员同步听取市政府负责人和市住建局、市交通局主要负责人关于审计查出问题的整改情况报告。

为确保常委会高质量听取和审议审计整改工作报告,会前,市人大财经委通过参加审计整改联合检查、实地走访调研、听取汇报、座谈交流、初审报告等方式,跟踪监督整改情况,对重视程度不够、进度较慢的单位提出建议,并对市政府总的报告和部门专项报告进行了把关。

会议期间,市住建局、市交通局相关负责同志列席分组会议,并对有关情况当场进行答复,同时,以“清单制”方式将审计查出问题整改情况一一列摆:“市住建局整改涉及预算执行方面10个问题及重点建设项目方面5个问题,均已整改到位,整改率100%”;“市交通局对涉及局下属三家事业单位和市汽运公司的问题,立行立改,补缴收入 262.9万元,问责相关人员6名,建立健全制度14项,审计反馈的22个问题,已整改20个,整改率91%。”两家被审计单位不逃避问题、不回避矛盾,以严谨踏实的态度交出了“整改答卷”。

被审计部门审计问题整改是否到位?报告只是其中一个环节,最终要看市人大常委会组成人员是否认可。市十六届人大常委会第二十六次会议第三次全体会议上,市人大常委会组成人员采取电子表决方式,对两个部门的审计整改情况报告分别进行了满意度测评,两部门测评结果均为“满意”。会后,市人大常委会办公室及时梳理组成人员的审议意见,经市人大常委会主任会议研究后形成常委会审议意见书连同测评结果一并反馈市政府。

“对单销号+回头看” 真抓实改促成效

“审计部门要督促整改责任单位尽快整改,明确整改时限,实行问题销号,确保审计查出问题全部整改到位”“对屡审屡犯、屡改屡犯的问题,要督促整改责任单位建立健全财务管理、项目管理等制度”……常委会审议中,对后续整改工作也提出了意见建议,特别是明确指出要对未完成的整改事项列出清单,市政府要以“对单销号”的方式督促相关单位继续抓好整改落实,确保全部整改到位。

淮北市人大财经委负责同志表示,听取被审计单位关于审计查出问题整改情况的专项报告并进行满意度测评,是市人大常委会推动审计查出问题整改工作向深向实、加强和改进人大预算审查监督工作的有力举措,是探索完善人大监督工作方式的有益创新。此次测评虽然为“满意”,但未整改完毕的部门还应当继续进行整改,并及时向常委会会议书面报告整改情况,市人大财经委将不定期对被审计单位进行回访,跟踪监督整改落实情况,聚焦整改措施不具体、整改落实不彻底、整改成效不理想等情况进行再监督、再检查、再推进,为提升审计整改实效贡献人大力量。