2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市建市60周年。过去的一年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察安徽重要讲话指示精神，在中共淮北市委的坚强领导下，在中共淮北市委的坚强领导下，紧跟时代步伐、紧扣实践要求、紧贴民生关切，全力助推转型崛起和疫情防控，积极回应群众所思所想所盼，切实加强和改进人大工作，以创新思维引领创新实践、用实干担当书写履职答卷。全年召开常委会会议10次、主任会议14次，制定地方性法规2部，审议专项工作报告29项，发出审议意见书8份，组织开展专题询问1次、执法检查4次，作出决议决定5项，依法任免国家机关工作人员48人次，圆满完成了市第十六届人大第三、第四次会议确定的目标任务。
坚持围绕中心，主动服务发展大局
常委会坚决贯彻新发展理念，充分发挥人大特点和优势，坚持依法监督、正确监督和有效监督，在维护大局、服从大局、服务大局中展现担当作为。
助力经济高质量发展。民营经济是推动高质量发展的重要主体，专题调研《淮北市人大常委会关于促进民营经济加快发展的决定》落实情况，督促政府采取深化行政审批改革、开展帮扶服务、抓好惠企政策落实等措施，强力推动《决定》提出的31项重点任务落实落细。我市民营经济发展在全省考核中位次前移，特别是在疫情期间民营企业反映的融资难、用工难、原材料短缺等难题得到有效解决，有力促进了民营经济加快发展。围绕工业强市战略以及工业经济发展情况开展调研，助推一批新的工业招商引资项目签约落地、园区标准化厂房加快建设，工业经济发展的环境不断优化。听取全市重点项目建设情况的汇报，建议要对照目标加快建设进度、着眼长远提升项目质量、吃透政策争取上级支持，努力为推动高质量转型发展做强项目支撑。专题调研全市招商引资工作情况，建议严格落实“四督四保”机制，对148个在建项目实行清单式管理、责任化推进，想方设法帮助企业解决建设中的困难问题。常委会主任会议成员带头深入联系企业开展“四送一服”活动，帮扶宇鑫新型材料、龙波电气等12余家企业化解土地审批、供水供气等难题20余件，推动进一步优化营商环境，助力经济高质量转型发展。
推动城市品质提档升级。深度参与我市“十四五”规划编制工作，通过专题调研、广泛征求代表意见建议等方式，从重视项目谋划储备在规划中的引领带动作用、充分吸收“十三五”时期取得的经验并正视存在的问题等方面提出建议，积极为高质量编制规划提供参考。组织开展国土空间总体规划编制工作专题调研，建议在发展目标、重点任务、投资安排、项目谋划上实现国土空间规划“多规合一”。高度关注城乡规划编制、备案和实施情况，推动政府高标准编制规划、依法依规备案审批规划、推动规划有效实施。持续关注雨污分流工程建后管养情况，推动建立健全排水管理工作机制、探索排水设施市场化管养、强化排水管理法治保障。专题调研我市新型基础设施建设工作，推动政府及时出台《淮北市加快推进5G通信网络建设发展实施方案》，编制完成《淮北城市大脑运营中心项目可研报告》。截至目前，我市新建、改造5G基站702个，实现主城区5G网络全覆盖和媒体直播、医疗诊断等领域5G场景应用。
全力参与疫情防控工作。坚持把疫情防控作为重大政治任务来抓，组织召开发挥职能作用助力疫情防控和复工复产工作会议，就落实省人大常委会关于疫情防控、推进复工复产、化解矛盾纠纷等工作的要求下发通知，引导各方协调联动，依法有序支持疫情防控和复工复产。组织开展《安徽省多元化解纠纷促进条例》和野生动物保护“一法一决定”执法检查，听取审议全市疫情防控工作情况的报告，组织开展全市工业企业复工复产情况和扎实做好疫情防控工作、保障“菜篮子”产品供应情况以及疫情防控期间市场监管专题调研，督促市政府及相关部门各司其职，采取切实有效的措施，统筹做好疫情防控和复工复产工作。向全市2600余名市、县（区）、镇人大代表发送《三封“家”信》，倡议、引导全市各级人大代表全力以赴、勠力同心、积极作为、科学有效地参与和协助做好疫情防控工作，为打赢疫情防控阻击战谱写了一曲曲联防联控、群防群控的抗疫赞歌。严格落实市委关于在职党员干部“三报到”制度，组织常委会机关59名党员干部积极主动地到居住社区报到，在防疫一线发挥先锋模范作用。
坚持人民至上，积极增进民生福祉
常委会认真践行以人民为中心的发展思想，积极关注群众诉求，及时回应群众关切，助推高水平全面建成小康社会，增进民生福祉。
着力推动打好“三大攻坚战”。聚焦打好防范化解重大风险攻坚战，听取审议全市企业国有资产管理情况报告，推动政府进一步建立健全相关制度，促进我市企业国有资产管理制度化、规范化；专题调研公共资源交易监督管理工作，提出要规范监管、改进服务、提高效能等建议，推动提升公共资源配置效率。聚焦打好污染防治攻坚战，跨年度听取审议大气污染防治法执法检查建议整改情况的报告，督促落实部门监管责任和企业主体责任，持续改善大气环境质量。2020年我市PM2.5平均浓度为48微克/立方米，比2019年同期下降10.4%，空气环境质量不断改善。配合省人大常委会，联动开展土壤污染防治法执法检查，推动有关部门全面开展土壤污染状况详查，切实以问题为导向开展土壤污染防治工作。组织开展“淮北环保世纪行”活动，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动实施工业企业、燃煤、机动车、扬尘等四大污染源专项整治行动，努力让天更蓝、水更清、城更美。聚焦打好精准脱贫攻坚战，听取审议脱贫攻坚工作报告，从建立健全扶贫长效机制、夯实基层党组织战斗堡垒、持续扶持壮大产业、做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作等方面提出建议；组织开展“抗补促推”专项行动督导活动共计85次，摸排、解决脱贫攻坚和乡村振兴工作中存在的问题56个。
着力推动社会事业发展。组织开展加强疾病预防控制体系建设专题调研，针对综合防控能力急需加强、疾控专业人才缺乏等问题提出建议，推动解决疾控体系建设中存在的重点难题。调研基层医疗卫生服务能力提升工作，促进加大基层卫生院和乡村卫生室建设力度、提高医疗资源总体配置效率和利用率，切实解决群众看病难、看病贵问题。关注基层基础教育工作，建议大力发展农村基础教育、加强基层教师师德建设、促进教育从基本均衡走向优质均衡、持续加强农村教师队伍建设。专题调研并听取应急管理体系建设情况汇报，推进逐步健全安全管理责任体系、提升防范化解重点行业领域安全风险能力。组织开展慈善法律法规执法检查，规范慈善行为，推动慈善事业健康发展。听取审议乡村振兴战略实施情况的报告，就农村产业发展质量不高、农村公共设施和公共服务依然存在短板、农民收入增长后劲不足等问题提出建议，有力推动相关工作开展。专题调研农村安全饮水工程建设与运行管理、农村人居环境整治、地下水超采修复等工作情况，促进化解有关问题，积极回应社会关切。
着力推动民生实事落地。高度关注促进就业工作，组织开展专项工作调研，推动出台《稳就业保居民就业工作方案》等相关文件，先后为759家企业返还失业保险费6834.6万元，稳定就业岗位17.1万个，举办各类线上线下招聘会680场，累计解决企业用工需求1.1万人。听取审议医疗保障工作情况的报告，推动政府部门加快医保信息平台升级改造，开启医保支付方式试点改革，增进参保群众获得感。大力推动物业管理规范化建设，组织开展为期三个月的专题调研，通过座谈会、明察暗访、发放调查问卷等方式，对全市721个住宅小区进行详细摸排，查找问题752条、交办整改建议431件，着力推动解决物业管理法规政策落实不到位、物业服务企业专业化程度低、业主委员会成立比例低等问题。组织开展食品安全法执法检查，深入检查食品安全重点领域、薄弱环节和监管机制运行情况，重点围绕企业主体责任不强、追溯体系不完善等提出整改建议，推动开展监督检查食品生产企业174家次、食品销售者2369户次、检测食用农产品43008批次、办结食品类案件378件，着力保障人民群众舌尖上的安全。一年来，常委会还围绕垃圾分类处理、预防未成年人违法犯罪、关爱残疾人等工作深入开展调查研究，努力推动民生实事落实落地。
坚持强基固本，持续加强自身建设
常委会主动适应新时代人大工作新形势新任务新要求，坚持把自身建设摆在突出位置，把严的标准、实的作风落实到人大履职的方方面面，我市人大工作和建设取得新进展。
坚持不懈强化理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入机关党员学习培训计划,组织开展《医疗保障法》《统计法》等专题讲座，积极开展《民法典》《慈善法》等法律法规学习,聆听党史新中国史讲座。组织开展纪念中国人民抗日战争胜利75周年爱国主义教育活动和庆“七一”主题党日学习活动，追寻革命足迹，弘扬英雄精神。组织机关党员干部到市中级人民法院旁听案件庭审，利用身边人身边事让党员干部“零距离”接受党纪党规教育。利用理论研讨、专题调研、案例分析、轮流讲课等方式开展学习，变“读文件、看视频”为“学习+讲解+研讨”，促进全员参与、活学活用。建立应知应会知识“季考”制度，不断检验和提升学习效果。坚持每月开展一次秘书学习活动，通过业务交流、工作研讨、文稿讲评、调研采风、模拟调研等方式，促进办文办会办事水平提升。
依法依规创新工作机制。聚焦监督刚性不强、监督效果不好等问题，创新“五项举措”，推动监督工作制度健全、方式创新、质效提升。创新常委会会议机制，制定出台《关于提高常委会会议审议质量的办法》，从精选议题、深化调研、严格审议等方面对常委会会议进行规范，推动常委会审议从程序性向实质性迈进。创新审议意见处理机制，着眼做好监督“后半篇文章”，制定出台《审议意见处理办法》，优化审议意见形成、交办、督办机制，确保审议意见落到实处、办出成效。创新专项工作评议机制，制定出台《专项工作评议办法》，推动“一府两院”依法履职尽责、提升工作质效。创新预算联网监督机制，深入实施预算联网监督，制定出台《预算联网监督系统管理暂行办法》，制定《预算联网监督系统管理暂行办法》，建立数据信息实时监测、数据分析报告及问题处理、人大代表开放日等3项制度，推进市县（区）人大预算联网监督系统实现全面贯通，提升监督的精准性和时效性。创新审计整改监督机制，强化对审计查出问题整改情况的跟踪监督，推进审计整改监督测评向部门延伸。
从严从实抓好作风建设。以加强干部队伍建设为目标，以提升组织力为重点，创新开展“三优两争” 活动（优基础、优教育、优服务，争创先进党支部（党小组）、争做优秀共产党员），选优配强基层党组织班子，优化学习教育方式，建立党小组与市人大代表小组结对联系机制，联动开展乡村振兴、脱贫攻坚、疫情防控下的中小企业发展等专题调研80余次，形成调研报告21篇，推动机关党建与代表工作双促进、双提升。扎实开展深化“三个以案”警示教育工作，突出以党支部为单位、以反面案例为镜鉴开展专题研讨6场次，对标对表“十查十做”“四对照四检视”要求查摆检视问题，围绕党风廉政建设责任落实不够、内部沟通协调不畅等13个方面的问题，制定整改问题、任务、责任、时限“四清单”，先后建立健全《党组班子党风廉政建设主体责任清单》《关于建立健全机关日常工作调度机制的办法》等制度机制9项，机关工作风进一步改进。以市委巡察为契机，采取对账销号的方式对巡察反馈的3个方面19个问题进行整改落实，机关党的建设、意识形态工作、队伍建设等工作得到全面体检、全面规范、全面提升。树立正确的用人导向，完善和落实干部提拔使用、岗位轮换、下派挂职等制度机制，充分激发干部队伍活力。（周金群 彭 鹏）
