我市工业经济发展现状如何？支持工业经济发展专项资金在助力工业经济发展中发挥了什么作用？如何提升专项资金使用绩效？……
2022年10月26日上午，淮北市第十七届人大常委会第七次会议举行联组会议，就支持工业经济发展专项资金使用情况进行专题询问。会上，19位常委会组成人员和市人大代表提问的问题个个切中要害，市经信局、市财政局等10家部门、单位主要负责同志作为应询人到会听取意见建议，并分别就询问的问题一一作了回答。答复态度诚恳、掷地有声。一问一答，问出了痛点和辣味，答出了担当和承诺，回应了人大代表和工业企业的关切，交出了一份如何更好地管理使用专项资金、提升资金使用效益的满意答卷。
深入调研摸实情 确保“人大之问”有力
近年来，我市坚定实施工业强市战略，出台一系列政策措施，加大财政投入，相关专项资金在推动工业企业平稳发展、产业转型升级以及就业创业等方面发挥了重要作用。但同时，我市工业经济依然存在总量不大、结构不优、产业集聚度不高等问题。针对这些问题，为找准财政保障工业经济发展的着力点，最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用和乘数效应，推动工业经济高质量转型发展，市人大常委会把支持工业经济发展专项资金使用情况列为今年监督工作的重点。
6月份以来，市人大常委会主任方宗泽多次听取汇报，并对专题询问工作提出具体要求。常委会财经（预算）工委起草了专题询问调研和实施方案，对调研和专题询问各个环节的工作作出了具体安排，并将询问的重点明确为市本级支持工业经济发展专项资金的预算安排及资金分配情况；支持工业经济发展专项资金设立情况；相关政策制定情况；拨付使用情况；受资金支持的工业企业发展情况及工业项目建设情况等五个方面。
“作为市场主体，大家对我市出台的支持工业经济发展政策了解多不多？奖补资金对企业经营发展的撬动作用如何？”
“请大家畅所欲言，谈谈当前对市级层面支持工业经济发展相关政策的获得感如何？存在哪些突出问题？”
“各位企业家希望政府采取哪些举措来推动我市工业经济高质量转型发展？”
没有调查，就没有发言权。在开展专题询问前，市人大常委会主任方宗泽亲自带队，调研组采取“双组、双线”方式，组织财经委员、财经专业代表小组成员多次前往一线，下基层，入园区、进企业，多角度多层级全方位开展调研，倾听一线声音，广泛收集各方面意见建议。
“专题询问的目的在于发现问题、研究问题、解决问题，要坚持问题导向，深入开展调查研究，全面了解我市关于支持工业经济发展专项资金使用情况，用事例和数据说话，将企业群众普遍关心关切的问题搬进询问现场，确保问题问得实在、答题答得真实、结果务实管用。”在8月召开的专题询问动员会上，市人大常委会副主任张保成从实际出发，提出工作要求。
从深入一线调研到认真收集问题，从上下积极联动到会前多次调度，财经（预算）工委对收集到的问题和建议进行了分类处理、深入分析。在问题的选择上聚焦工业经济发展中存在的痛点、堵点，同时也兼顾了淮北工业经济发展现状，以及企业家关注的生产经营等问题。由于情况摸得清、问题找得准，专题询问工作得以顺利进行，一场务实真实充实的专题询问蓄势待发。
聚焦问题开方子 确保“人大之问”有解
“高质量发展的基础是企业。但从调研和统计数据看，今年1-8月份，全市规模以上工业企业中，生产下降企业与去年同期相比增加，这些生产下降的企业是否也可获得专项资金奖补？针对这些情况，请问市经信局，你们作为工业经济发展主管部门采取了哪些措施扭转这一被动局面，支持企业做大做强？”
10月26日，市第十七届人大常委会第七次会议联组会上，市人大常委会委员和市人大代表直击痛点，向市经信局、市财政局等部门连连发问，提问直指前期调研发现的问题短板，拉开本次支持工业经济发展专项资金使用情况专题询问的序幕。
“生产下降的企业也是可以享受技改、绿色工厂建设等政策支持的。”市经信局局长王全军直面问题，提出解决措施，“经信部门高度重视规上企业发展，针对生产下降情况，每月进行分析，摸清‘病症’，下一步，将着重从市场、融资、用工、供应链等方面采取针对性的措施帮助企业解决生产经营问题。”
企业是技术创新的主体，企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军对于工业经济高质量发展具有重要作用。“有的企业有自主创新能力，但还有些企业在经营中遇到一些关键核心技术难题，无法通过自身力量解决，请问市科技局，在帮助这些企业解决技术难题上有哪些举措？”针对企业创新，市人大常委会委员丁红梅提出问题。
市科技局局长王峰表示，我市不断完善科技创新政策，采取深入园区、企业“面对面”“零距离”宣讲科技创新政策，通过技术难题征集、研发问题诊断、科技项目凝练、高层推进市校合作、实施科技重大专项“揭榜挂帅”等举措，着力优化科技创新发展营商环境。
“获得感是衡量政策的重要标尺。我市出台的制造业企业用水用气成本补贴工作方案中，提出制造业企业使用管道天然气的成本从3.16元/m³调整至3.04元/m³，但有企业反映并没有感受到生产要素成本降低，获得感不强。请说明一下原因。”市人大常委会委员俞爱斌作为企业代表，向市住建局进行了发问。
市住建局局长孙露露针对提问，详细解释了目前企业用气成本的构成，并分析了用气成本较高的原因。同时，孙露露也给出了进度表——“今年12月底前，完成天然气第二门站项目及配套次高压管道建设；2024年建成宿州—淮北—萧县—砀山天然气干线项目，强化天然气气源供应保障。”
《淮北市优化营商环境条例》第十三条明确规定，“要建立惠企政策免申即享制度，应当及时公布免申即享清单，对符合条件的企业免予申报、直接享受政策。”市人大常委会委员任启峰提问，“如何落细落实这一规定？如何进一步简化政策奖补的审批手续，更好提升企业的获得感？”
“我们将对惠企政策进行标签化分类，减少不必要的申报材料和审核环节，真正做到确须保留的称号类标准类政策资金‘免审即兑’，推动其它项目‘审兑提速’”，市经信局局长王全军对企业关心的政策兑现效率问题积极回应。
如何发挥产业基金作用？如何推动外贸进出口工作？如何破解企业融资难融资贵问题？如何应对招工难就业难？如何运用政策绩效评价结果？在150分钟的专题询问中，来自不同领域、不同岗位的市人大常委会委员和人大代表结合实际，问出了对我市工业经济发展的关切之情。有关部门直面矛盾、坦率应询，改进措施明确、具体、操作性强，答出了协同推进我市工业经济高质量转型发展的应对之策。
持续监督促整改 确保“人大之问”有效
专题询问会上，常委会组成人员和人大代表既肯定了我市支持工业经济发展专项资金使用取得的成效，也指出了专项资金管理使用中依然存在奖补政策缺乏统筹、资金投向不够精准、兑现效率有待提高等短板，为相关部门再次拧紧了“思想发条”。
问必有答，答必有果。市政府副市长黄韡现场表态、主动承诺：市政府及相关部门将以坚决的态度抓好问题整改工作，进一步提升支持工业经济发展专项资金使用质效。
“专题询问是法律之问、人民之问、责任之问、权力之问。本次专题询问涉及到的19个方面的问题，既是当前企业关注的热点，也是工业经济高质量转型发展中的难点。”市人大常委会主任方宗泽在联组会议上指出，“通过这次人大常委会的集体把脉问诊，政府及有关部门要聚焦资金集约化，推动‘政策零散’向‘政策聚合’转变，形成‘拳头’效应；要聚焦支持精准度，推动‘过程导向’向‘结果导向’转变，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益；要聚焦扶持有效性，推动‘直接投入’向‘间接引导’转变，用足用好扶持产业发展相关基金，推动有为政府与有效市场更好结合，切实提升企业获得感和满意度。”
开展专题询问，始于“问”，但不止于答。作为人大履行监督职能的重要一环，做实问题整改“后半篇文章”更是下一步监督工作重点。市人大常委会将认真梳理分组审议中组成人员提出的建议，结合专题询问情况，整理形成常委会审议意见，经主任办公会研究后，交市政府研究办理。
为确保办理实效，在最后形成的审议意见中，除明确提出“加强政策统筹，突出支持重点；加强资金引导，改进支持方式；加强资金管理，深化绩效评估；加强政策宣传，优化奖补流程”四个方面审议意见外，另附上了一份监督重点项目清单，“2023年3月底前，将2022年度需兑现的工业经济、互联网及民营经济发展各项奖补资金予以兑现”“2023年6月底前，将涉企类奖补资金纳入安徽财政涉企项目资金管理信息系统”“2023年6月底前，优化奖补类项目申报流程，梳理免申即享政策并及时向社会公布清单，提高政策兑现效率”等五项重点工作，一条一款指向明确，规定了具体任务和完成时限，增强了审议意见的可操作性。
专题询问虽已结束，人大监督却没有止步。市人大常委会财经（预算）工委主任赵拥军表示：“下一步将持续关注支持工业经济发展专项资金使用的相关工作，做实‘问后功课’，做好‘后半篇’文章，切实把专题询问成果转化为淮北工业经济发展的“助推器”，使‘人大之问’有声、有色、有果。”
