在7月28日闭幕的省第十四届人大常委会第三次会议上，《淮北市旅游促进条例》获全票通过，自2023年10月1日起施行。
立法之行，任重道远。从立项、调研、起草、修改、审议、报批到公布施行，这部法规的出台倾注了市人大常委会及有关部门的大量心血，凝结着多方的智慧力量，是淮北市地方民主法治建设的一个重要里程碑，为有效保护和合理开发利用旅游资源，促进淮北文化旅游产业健康有序发展，着力打造文化旅游强市提供了坚强保障。
协作立法：缘起担当 成于务实
淮海经济区南临长三角、北接环渤海经济带，地处亚欧大陆桥东部桥头堡，在全国区域发展总体格局中居于连系南北、承启东西的战略“棋眼”地位，同时也是苏鲁豫皖四省加快高质量发展的关键所在，安徽淮北就在淮海经济区内。习近平总书记在安徽考察期间，围绕推动长三角更高质量一体化发展作出了重要指示、指明了前进方向，也为淮海经济区加快高质量跨越式发展提供了新的重要机遇。
区域协同的高质量发展，离不开法治的保障。在区域内形成相对统一的法治环境，有利于充分发挥立法的引领、推动、保障作用。在2019年11月召开的首届淮海经济区立法协作联席会议上，淮北市、菏泽市、济宁市、临沂市、连云港市、商丘市、宿迁市、宿州市、徐州市、枣庄市等十市人大常委会共同签署了《淮海经济区立法协作框架协议》，为区域内地方立法工作提出了合作纲领、指明了协同方向。
2020年9月，淮北市承办召开了第二届淮海经济区立法协作联席会议。经与会十市人大共同努力，在统筹规划和标准、共同开发旅游市场、共同创新管理机制等方面形成共识，签署了《淮海经济区立法协作淮北倡议》，明确了开展立法协作的方式和目标，提出以旅游立法项目为载体，探索通过双边或者多边协作方式，进一步加强交流、凝聚共识，推动淮海经济区立法协作进入实质性阶段。
民主立法：广开言路 博采众议
坚持以人民为中心，保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，一直是淮北市人大常委会地方立法工作的出发点和落脚点。为推动淮海经济区立法协作取得积极进展，2022年，淮北市人大常委会将制定《淮北市旅游促进条例》列入立法计划。
2022年10月25日，淮北市人大常委会会议对《条例》草案进行第一次审议。为使《条例》最大限度达成共识，市人大常委会法工委会同市政府有关部门，采取实地调研、座谈交流、专家论证等方式，针对旅游促进工作中的突出问题开展了一系列意见征集工作。分阶段分层次召开多场座谈会，广泛征求了县区，市直有关部门，“代表委员”，行政相对人，镇街社区和群众代表的意见建议，充分借鉴外地先进立法经验，多次听取了省人大常委会法工委审查意见，就《条例》的主要制度设计，专门组织专家进行论证、整体把关。条例制定过程中，共收集到各方面意见建议200余条。
6月28日，在淮北市第十七届人民代表大会常务委员会第十四次会议上，淮北人民翘盼已久的地方性法规——《淮北市旅游促进条例》全票表决通过。
“要加大对旅游业的政策支持和扶持力度，建立健全旅游发展综合协调机制和考核激励机制，促进旅游业与相关产业融合发展”“应当统筹建设旅游集散中心、游客中心、休闲驿站等旅游基础设施”“应当结合淮北实际，突出大运河文化、红色文化、工业遗址，以及风土民俗等方面的特色化旅游项目建设”……立法过程中听取的真知灼见，真正实现了集思广益、凝聚共识，彰显了“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，努力做到与时代同行、与发展共鸣、与民意呼应。
科学立法：与时俱进 凸显特色
民既有所盼，法当有所应。如何贯彻落实以人民为中心理念，解决好老百姓最关切的民生问题，是淮北市行使地方立法权的关键。
《条例》的出台要解决哪些问题？在哪些方面起到管理引导作用？确定将旅游促进条例作为立法项目后，淮北市人大常委会明确了立法原则：要结合本市实际，充分彰显地方特色，立出一部管用的法。围绕“引导、促进和保障旅游业发展”这一核心，吸收意见、探讨座谈、调查研究……总体思路清晰明了，最终形成了共五章二十八条的《淮北市旅游促进条例》。
从内容来看，《条例》聚焦当前我市旅游产业发展存在的薄弱环节，研究提出制度性解决方案，重点对规划建设、产业发展、服务保障、市场规范等方面作了规定，法律依据充分，条目清晰，相关主体责任明确，与宪法法律等上位法的规定不相抵触，具有较强的可行性。
一是强化顶层设计，突出规划引领。按照全域旅游发展要求，坚持以旅游市场为导向、旅游资源为基础、旅游产品为主体，社会效益、经济效益和生态效益相统一，对旅游发展规划和旅游专项规划作出详细规定；将旅游发展所需用地纳入国土空间规划统筹安排，全力为旅游业发展预留合理空间，保障旅游项目建设和旅游公共服务需求。
二是坚持文旅融合，促进产业发展。坚持“旅游+”“+旅游”发展模式，推动旅游全产业融合，制定有利于旅游发展的产业政策，打造一批高品质旅游景区和旅游度假区，丰富优质旅游产品供给，培育旅游品牌。突出地方特色，引导、支持开发运河文化、山水生态、红色文化、工业遗址、乡村民俗等特色旅游资源，鼓励和支持发展旅游与研学、美食、文化艺术相融合，推动文旅融合创新发展。
三是完善基础设施，强化服务保障。《条例》对统筹旅游基础设施建设、完善旅游交通网络、打造智慧旅游服务平台等方面作出规定，明确要求加大对旅游业的资金投入，充分发挥投融资平台作用，推动文旅产业多元化、集约化发展。提出强化与长三角地区、淮海经济区、淮河生态经济带等区域内城市的旅游合作，推进区域旅游一体化发展。
四是坚持问题导向，规范市场秩序。明确加快构建以信用为基础的旅游市场新型监管机制，建立健全旅游市场综合执法机制，积极营造安全有序文明健康的旅游市场环境。专门针对旅行社业务、线上旅游、高风险旅游项目等经营行为进行规范要求，并明确了违反条例规定的法律责任。
8月8日，淮北市人大常委会发布公告，《淮北市旅游促进条例》自2023年10月1日起施行。同时向国内外游客发出相约“生态美城”、畅游“传奇淮北”的诚挚邀请。
法律的生命力在于实施。下一步，淮北市人大常委会将组织相关单位，重点抓好《条例》的宣传、贯彻和落实工作，为进一步巩固提升我市旅游产业发展成果，促进旅游业高质量发展，建设文化旅游强市提供有力的法治支撑。
