淮北市人大常委会出台《淮北市旅游促进条例》，自2023年10月1日起施行。这部法规的出台凝结着多方的智慧力量，为有效保护和合理开发利用旅游资源，促进淮北文化旅游产业健康有序发展，着力打造文化旅游强市提供了法治保障。
协作立法：缘起担当 成于务实
淮北市位于淮海经济区内，淮海经济区南临长三角、北接环渤海经济带，在全国区域发展总体格局中居于连系南北、承启东西的战略地位，同时也是苏鲁豫皖四省加快高质量发展的关键所在。
区域协同的高质量发展，离不开法治的保障。在区域内形成相对统一的法治环境，有利于充分发挥立法的引领、推动、保障作用。在2019年11月召开的首届淮海经济区立法协作联席会议上，淮北市和山东省菏泽市、江苏省连云港市、河南省商丘市等10市人大常委会共同签署了《淮海经济区立法协作框架协议》，为区域内地方立法工作提出了合作纲领、指明了协同方向。
2020年9月，第二届淮海经济区立法协作联席会议在淮北市召开。经与会10市人大常委会负责同志在统筹规划和标准、共同开发旅游市场、共同创新管理机制等方面形成共识，签署了《淮海经济区立法协作淮北倡议》，明确了开展立法协作的方式和目标，提出以旅游立法项目为载体，探索通过双边或者多边协作方式，进一步加强交流、凝聚共识，推动淮海经济区立法协作进入实质性阶段。
截至目前，淮海经济区的菏泽市、连云港市、宿迁市、徐州市等4市也已围绕文化旅游促进工作出台了条例。淮北市的立法与各市遥相呼应，为文旅建设提供了法治保障。
民主立法：广开言路 博采众议
为推动淮海经济区立法协作取得积极进展，2022年，淮北市人大常委会将制定《淮北市旅游促进条例》列入立法计划。
条例制定过程中，淮北市人大常委会针对旅游促进工作开展了一系列意见征集活动。分阶段分层次召开多场座谈会，广泛征求社会各界的意见建议，充分借鉴外地先进立法经验，收集到各方面意见建议200余条。
“要加大对旅游业的政策支持和扶持力度，建立健全旅游发展综合协调机制和考核激励机制，促进旅游业与相关产业融合发展”“建议统筹建设旅游集散中心、游客中心、休闲驿站等旅游基础设施”“应当结合淮北实际，突出大运河文化、红色文化、工业遗址，以及风土民俗等方面的特色化旅游项目建设”……立法过程中广泛听取各方意见，实现了集思广益、凝聚共识，彰显了“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，做到与时代同行、与发展共鸣、与民意呼应。
2023年6月28日，在淮北市第十七届人民代表大会常务委员会第十四次会议上，《淮北市旅游促进条例》获得表决通过，多条立法过程中听取的意见建议在法规中得以体现。
科学立法：与时俱进 凸显特色
民既有所盼，法当有所应。《淮北市旅游促进条例》坚持以人民为中心，解决好老百姓最关切的民生问题。
条例聚焦当前淮北市旅游产业发展存在的薄弱环节，研究提出制度性解决方案，重点对规划建设、产业发展、服务保障、市场规范等方面作了规定，法律依据充分，条目清晰，相关主体责任明确，具有较强的可行性。
条例坚持文旅融合，促进产业发展。坚持“旅游+”“+旅游”发展模式，推动旅游全产业融合，制定有利于旅游发展的产业政策，打造一批高品质旅游景区和旅游度假区，丰富优质旅游产品供给，培育旅游品牌。突出地方特色，引导、支持开发运河文化、山水生态、红色文化、工业遗址、乡村民俗等特色旅游资源，鼓励和支持发展旅游与研学、美食、文化艺术相融合，推动文旅融合创新发展。
条例对统筹旅游基础设施建设、完善旅游交通网络、打造智慧旅游服务平台等方面作出规定，明确要求加大对旅游业的资金投入，充分发挥投融资平台作用，推动文旅产业多元化、集约化发展。提出强化与长三角地区、淮海经济区、淮河生态经济带等区域内城市的旅游合作，推进区域旅游一体化发展。
条例注重坚持问题导向，规范市场秩序。明确加快构建以信用为基础的旅游市场新型监管机制，建立健全旅游市场综合执法机制，积极营造安全有序文明健康的旅游市场环境。专门针对旅行社业务、线上旅游、高风险旅游项目等经营行为进行规范要求，并明确了违反条例规定的法律责任。
法律的生命力在于实施。淮北市人大常委会负责同志表示，将督促相关单位重点抓好条例的宣传、贯彻和落实工作，进一步巩固提升我市旅游产业发展成果，促进旅游业高质量发展。
