周金群 朱冬
相城这座原本有着碧水清溪的城市，在随着时间的流逝，穿越城乡之间的8条河流，由于缺少水源补充，截污纳管不到位，初期雨水、污水入河污染问题突出，水生态环境恶化。“水问题"不仅影响了城市形象，还损坏市民身心健康。整治黑臭水体已成为全市人民的强烈期盼，也是建设生态文明、打造“中国碳谷.绿金淮北”的必然要求。为此，在年初制定年度工作要点时，安徽省淮北市人大常委会将开展黑臭水体治理情况专题询问作为常委会今年监督工作的一项重要内容。
精心准备接“地气”
为贯彻落实中央和省、市委关于生态文明建设的一系列决策部署，市人大常委会持续关注和推动水环境治理工作，在去年开展《水污染防治法》执法检查的基础上，今年将监督的重点放在了人民群众普遍关注的黑臭水体治理工作上。
市人大常委会党组书记、常务副主任方宗泽对此项工作高度重视，并提出具体要求。市人大常委会城建环资工委制定了专题询问工作实施方案，就专题询问各个环节的工作做出了具体安排。8月上旬，市人大城建环资委组成人员及部分市人大代表，在方宗泽和市人大常委会副主任余敏辉的带领下，采取看现场、听汇报、召开座谈会的方式，紧紧围绕询问主题开展综合性调研，全面了解相关工作情况。通过多种方式广泛征求人民群众、人大代表、常委会组成人员和县区人大对黑臭水体治理工作的意见和建议，并将这些意见和建议进行汇总梳理、深入分析，从有利于回应群众诉求、促进政府改进工作、增强人大监督实效的角度，确定了此次专题询问的应询问题。
直面问题不遮掩
8月29日下午，淮北市第十五届人大常委会第三十九次会议召开联组会议，就黑臭水体治理工作进行专题询问。市人大常委会组成人员、市人大常委会副秘书长、各委室处负责人，部分省、市人大代表等参加，市直相关部门，三区政府部门相关负责人现场作答。
根据《淮北市人大常委会专题询问办法》，本次专题询问采取一问一答方式进行，设特定询问阶段和自由询问阶段。按照要求，询问人在提出问题时应表达清楚、简明扼要、语气缓和；被询问人在回答问题时，要针对问题去回答，少谈工作和成绩，多谈如何去做，如何解决问题。现场问题一个紧挨一个，内容一针见血，被询问部门也准备充分从容作答。
“黑臭水体判断的依据是什么？目前我市水环境质量究竟如何？”市人大常委会委员常兆朗率先发问，直指广大市民关注的焦点问题。
市环保局局长郭海磊立即应答：“黑臭水体判断的依据一方面是从第三方的检测和评估，调查问卷的方式，也就是从"黑"和"臭"两个方面界定，即呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体，以百姓的感观判断为主要依据，对水体周边的居民及企业进行问卷调查，反映水体的状态，同时对氨氮、透明度、溶解氧三项指标进行检测来定义黑臭水体性质，通过这些方式，目前我市已确定了8条黑臭水体。地表水出境断面完全符合国家标准，部分入境断面由于上游水质污染存在水质问题，另外，饮用水质良好，饮用水源地水质达标率100%。”
徐敏委员提问：“目前，我市老城区雨污分流工作最新进展如何？这一工作还存在哪些困难和问题？下一步打算如何扎实推进？” “老城区雨污分流工作与黑臭水体治理工作是相连的，目前雨污分流初步实施方案已制定，下一步将列入明年政府投资计划。此外，由于老城区雨污分流情况复杂，存在许多历史遗留问题，解决不能一蹴而就，需要按照先易后难进行解决，预计三至五年将解决雨污分流问题。”市城乡建委主任李公峰从点到面剖析了问题各个方面。
“我请求再追加一个提问。 市政府有没有制定具体的三年实施细化方案？如果有的话，这个方案大致情况请介绍一下。”这边言毕，徐敏另一个追问便抛了出来，直指广大市民关注的焦点问题。“目前详细方案正在进一步细化，最终将时间节点、资金情况、实施细节等方面一一确定。”李公峰回答道。
专题询问现场辣味十足，提问委员与应询政府相关负责人争先恐后“抢话筒”发言踊跃，对政府职能部门紧追不舍，一问到底，要方案，要时间表。
“相山区是怎样实施河长制的，有几级河长？各自职责怎样？目前成效如何？”刘静委员询问。“由区政府领导班子分包负责，做好日常管理、养护和巡查等工作，确保所管区域符合标准要求……”相山区政府相关负责的回答简明扼要。
“针对河长制，我向水务局再提一个问题，河长的职责范围是哪些，出了问题要负什么责任？”方宗泽临时发问，一针见血，尖锐而深刻……“河长有保护水资源、岸巡管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监督等六项职责，河长制为属地管理模式，出了问题采取谁管理谁负责，将追究属地河长责任。”市水务局局长王明常做出了肯定回答。
“我市下一步将采取哪些措施保持治理的成果，让人民群众满意？”
“我市黑臭水体整治后效果评估工作是如何开展的？”
“我市下一步将采取哪些措施保持治理的成果，让人民群众满意？”
…………
专题询问慢慢进入白热化状态，常委会组成人员和与会代表根据调研情况，就工作推进中存在并需要着力解决的问题向三区政府和相关单位发问，接到问题的有关负责人则直面问题，如实回答，诚恳接受监督。
跟踪问效促落实
专题询问持续 2个多小时，16位市人大常委会委员紧紧围绕推进黑臭水体治理工作向市政府及有关部门负责同志提问了19个问题。问者一针见血，直击要害，答者坦诚直言，严肃认真，热烈的民主氛围感染着现场的每一个人。被询问的部门负责人不仅要给出解释，还要亮明下一步措施，在现场作出承诺。市水务局局长王明新感慨地说，专题询问不仅是现场的压力，更有承诺后落实的压力，还有下一步工作的动力。
在专题询问会上，问答环节结束后，淮北市副市长王莉莉郑重表态：市政府及有关部门将按照市人大常委会的要求，深入推进黑臭水体治理工作，不断巩固治理成果，为打造绿金淮北作出积极贡献。
“近年来，市人民政府及其职能部门认真开展黑臭水体治理，各项工作稳步推进，全市黑臭水体治理取得了初步成效。成绩应当充分肯定。但是我市黑臭水体治理工作与全面消除黑臭水体的目标相比，与人民群众的热切期盼相比，与中央和省环保督察组的要求相比还有一定差距，必须花大力气予以解决。”方宗泽谈起本次专题询问时说。人大专题询问作为一种工作形式容易组织，但是专题询问之后对问题的整改落实才是关键，整改落实不到位，专题询问就达不到应有的目的。方宗泽在专题询问结束时强调指出，各级各部门要提高思想认识，突出重点，彻底解决影响城市生态环境的黑臭水体问题，不断提升我市生态文明建设水平。要坚持问题导向，抓住关键，扭住重点，精准施策，制定和完善治理方案，坚决杜绝各类破坏生态环境问题的发生。要注重标本兼治，既要抓好清淤、补水等治标工程，又要抓紧实施截污、污水管网建设等治本工程。要注重常态长效，坚持工程建设与长效管理两手抓，创新投融资渠道，全面推行“河长制”，全方位接受群众监督，严格督促检查，严格问责追责，确保黑臭水体整治目标如期完成。
