相山区是主城区，承担着近60万人的民生福祉、城市管理、文明创建等各项社会事业的保障和服务工作，其承担的各项社会事业保障支出能力与现有财政收入严重不符。随着市政府下放大量的管理事项，相山区财政已不堪重负，全区职工反映十分强烈。强烈建议市政府调整对相山区的税制财政体制。
一、案由
（一）相山区税收总量持续增长，区级收入却大幅下降，其主要原因有以下几个方面：
1、“营改增”的实施对相山区收入的影响太深。相山区的税收主要来源于房地产、商贸服务业，而营业税又是主体税收。“营改增”后，增值税50%上划国家，余下的50%市与相山区各25%，但兄弟区都享有50%。比如：相山区2016年区级收入42901万元，其中1—4月区级税收21776万元；5—12月区级收入19204万元。2017年1—4月区级收入18470万元同期下降16.7%。
2、2016年以来，市对相山区财税分成比例与兄弟区不对等，相山区享有的“增值税、所得税”分成比例是25%和12.5%，兄弟区享有的增值税、所得税的分享比例为50%和25%，没有完全体现属地管理、属地征收原则。
3、税源划定不合理。目前淮北市东山路1—148号属于相山区，共有181家企业，其中有81家被划入兄弟区税基库；南黎路（纺织厂段）属于相山区，有7家企业被划入兄弟县金库。
4、开发区财税体制调整后相山区的补助基数却被削减。按照《关于调整淮北经济开发区财政体制的实施意见》明确的“将市开发区老城区收入划入相山区收入范围”，但扣减了相山区补助基数8692万元。
5、转移支付补助过低。市财政返还各区的定额补助中，给相山区补助远远低于兄弟区。
（二）与省内同类型城市主城区的财税收入比较，相山区享受的财税分成太低
以2016年底统计数据，全省44个城区中，财税总收入超20亿元的有14个区，地方收入超10亿元有20个区。这些区区级税收占总收入比例都在55%以上，仅相山区占比在40%以下，通过实地考察后举例如下：
1、如黄山市屯溪区是黄山市的主要城区，其2016年区本级税收6.01亿元，占总收入的55.2%。房地产和商贸服务业税收占全部税收的90%。营业税及增值税、所得税等除上解中央外全部留在区级。2017年，屯溪区财政收入安排11.65亿元，其中区级收入7.54亿元，区级收入占全部收入的64.7%。
2、铜陵市和淮北市同样是资源型城市。“营改增”后，除上解中央外，其余50%留在地方，市不参与分成。
3、田家庵区是淮南市主城区，2016年，完成财政总收入13.67亿元，其中区级收入7.76亿元，占总收入的56.8%（非税收入占比低于5%）。“营改增”后，增值税分成比例除上解中央外，剩下50%留在区本级，所得税占比25%。另外，金融、保险、邮政、电信、烟草等行业的企业和个人所得税进入区级金库。
（三）相山区刚性支出爆炸式增长，支出压力巨大
相山区公共预算支出逐年增加。主要包括：三供一业、城市管理、环卫保洁、文明创建、老旧小区（包括单位自管小区）改造、市政工程以及棚户区改造、安置房和保障房建设等支出，例如：
1、2006年6月，淮北矿务局、淮海实业、中煤特殊公司等国有企业的学校、医院、养老机构等全部移交地方，相山区接收大部分单位，其中接收教育教职工800余人，当时接收方案中规定五年内市级承担各项费用，五年后由相山区自行承担各项费用。
2、2010年7月，市环卫体制下划，相山区接收33人，市财政每年通过体制补助470万元，当年实际支出需1600多万元，且每年呈现递增。
3、2014年，淮北市实施环卫市场化，引入龙吉顺公司和广州侨银公司，相山区级承担费用2200万元。
4、2016年10月，市城市管理职能下划，移交环卫、城管人员182名，每年需要人员工资费用约2400万元，办公、装备等费用2000万元以上，而且逐年增加。
5、2016年12月，市建委所属的市政园林（除主干道园林）、市政管网路灯维修维护等事权下划（仅拨付园林绿化管养费用200万元），实际每年需各项费用1000万元以上。
6、2011年以来，相山区主要承担全市文明创建、老城区改造、棚户区、安置房及保障房建设、市重点工程拆迁安置等费用，每年仅需要过渡期房租费用达到6000万元。
四、建议
（一）调高对相山区税收分成比例。近年来，由于房地产企业税收比重下降、税率下调，按照淮北市政府确定的“既得利益、属地管理、财力下移、规范运行、公开透明”的税收分成基本原则，建议对相山区税收分成比例兄弟区享有同样待遇。
（二）按属地关系和事权、财权相匹配原则划分税源，壮大相山区相山区税源基础。按照属地管理原则，属于相山辖区企业的税收全部进入相山区金库，增加相山区总量。同时建议属于市级以上的所得税、消费税、城建税、车船使用税、车辆购置税，金融、保险、盐业、烟草、石油、邮政等主体税收和所得税，以及淮北矿业及非煤业企业、淮海实业及分支机构、中煤特殊公司及分支机构等税收纳入辖区金库，然后分级上解。按照《淮北市市区分税制财政体制进行调整方案》（淮政办【2014】19号）规定的“既得利益、属地管理、财力下移、规范运行、公开透明”基本原则，将淮北矿业非煤企业、淮海实业分支机构、中煤特殊公司分支机构、雷鸣科化等企业纳入相山区金库税收。因为属于相山区行政管理区域，“三供一业”、党代表、人大代表、政协委员等名额分配以及社会活动、文明创建、社区（小区）维修改造、居民社保及养老保险等社会事务均由相山区承担。
（三）加大对相山区转移支付力度，提高市财政对相山区的补助基数。相山区作为主城区，承担着城市管理、环卫保洁、文明创建、老旧小区改造、市政园林工程以及棚户区改造、安置房和保障房建设等主要任务，公共预算支出逐年增加，按照“财力事权匹配、保证既得利益、属地管理原则、财力下移原则、规范运行、公开透明”以及事权下移、财随事走的财税体制原则，建议提高相山区一般性转移支付标准。
（四）提高市财政对相山区的补助基数。淮北市开发区税收体制调整时，扣减了相山区补助基数。随着新形势的变化，相山区承担各项社会发展保障任务越来越重，支出压力越来越大，建议适当调高相山区的补助基数。
