一、学前教育发展情况
学前教育是基础教育的重要组成部分，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《安徽省学前教育三年行动计划（2011—2013年）》（皖政〔2011〕48号）和省教育厅《关于制定第二期学前教育三年行动计划（2014—2016年）的通知》（皖教秘基〔2014〕85 号）等政策的出台和实施，有力推动了学前教育的发展。各级财政大幅增加学前教育项目建设资金和办园经费的投入，学前教育普惠性资源不断扩大，幼儿园规范制度建设不断加强。实践证明，学前教育有了长足发展。
以笔者所在的杜集区为例，全区共有公办幼儿园18所、企业办园6所、附属园21所、民办幼儿园11所，在园儿童9803人。民办幼儿看护点22个，其中A类看护点8个，B类看护点14个，看护点幼儿1416人。公办幼儿园教师共有352人，其中由小学教师转岗担任幼儿教师259人，自聘教师93人；民办看护点教师163人。乡镇中心幼儿园覆盖率达100%，学前教育一年入园率达100%，学前教育三年入园率达92%以上。幼儿“入园难”“入园贵”问题得到有效解决。
二、学前教育师资队伍建设情况
尽管教育法明确规定“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”，然而相对于其他阶段教育，幼儿教育在较长时间没有得到应有的重视。2011年起国家实施学前教育三年行动计划后，幼儿园数量逐年增加，但幼儿师资队伍建设与发展水平极不相适应，编制短缺的问题在多数地方没有得到相应的解决，成为制约学前教育发展的“短板”。
仍以杜集区为例，目前全区公办幼儿园在园幼儿9803人，根据幼儿园教职工配备标准（按照“两教一保”要求计算）约需保教人员980人。杜集区目前幼儿教师编制数为零。全区独立公办园和小学附属园的幼儿教师均为小学教师转岗培训后上岗的，无独立的幼儿园编制。各幼儿园主要是采取自行招聘方式解决师资缺乏问题。但是招聘的师资很不稳定，经常出现中途离职现象，给幼儿园管理带来不便。幼儿师资队伍建设与实际幼儿教育发展不相适应。
三、存在问题与原因分析
- 幼儿教师编制问题。由于受到无编制的制约，所以不能通过招聘进入。
- 聘用人员经费问题。聘用教师费用过高，以100名幼儿规模的幼儿园计算，每生每学期按1000元收费标准计算，幼儿园年收入20万元，每年教师工资费用达27万元（包括社保）。
- 幼儿教师转岗培训问题。小学教师通过转岗培训进入幼儿园，由于幼儿教育专业性强，与小学教育不同，这部分教师不能完全适应幼教岗位。
- 队伍流动性相对较大，造成师资队伍不稳定现象，尤其是幼儿教师队伍不稳定。幼儿园教师缺少固定编制和国家财政支持，社会地位低，导致幼儿园教师流失率更大。而且幼儿园工作强度较大，要同时承担保育和教育任务，教师工作繁重，心理压力大，容易产生职业厌倦现象。相当一部分教师干几年就转行，另谋高就，造成留不住人才的局面。
- 教育质量难以保障。目前幼儿园教师大多是由小学教师通过转岗培训担任的，缺少幼儿教育专业的人员，因此保育和教育的质量不能得到保障。
总之，与中小学教师队伍相比，学前教育师资队伍建设整体情况不容乐观，基层幼儿教师队伍建设亟待加强。幼儿教师短缺的问题如不能得到尽快解决，势必使许多孩子输在人生的起跑线上。
四、几点建议
- 通过顶层设计和高层放话为学前教育教师编制提供政策保障。出台公办幼儿园教师编制标准等相关文件，为幼儿教师入编提供制度保障。
- 解决幼儿教师聘用费用。对在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿教师，实行工资和社会待遇倾斜政策。将教师配备、教师培训和教师待遇作为重要内容，加大对学前教育的专项督导评估。
- 稳定幼儿教师队伍。加快推进幼儿教师编制的核定工作，按照“两教一保”要求确保教师配备要求落到实处，建立健全幼儿师资配备长效机制。参照小学教师绩效工资标准，建立幼儿教师最低工资标准，落实基层幼儿教师养老保险等社会保险，解决其后顾之忧。建立和完善幼儿教师收入稳定增长机制，依法保障基层幼儿教师合法权益，积极探索支持幼儿教师实现自我价值的途径和方法，提高工作积极性，增强幼儿教师队伍的归属感和稳定性。
- 提高幼儿教师队伍素质。坚持“凡进必考、择优进编”原则，为公办幼儿园补充编制，提高公办幼儿园新进编教师质量。加强对幼儿教师师资队伍培训，不断完善与幼儿教育改革相适应的教育培训制度，将对幼儿教师的培训和继续教育纳入规划，落实培训经费、创新培训模式，着力提高基层幼儿教师队伍职业素养。建立健全相关激励机制，鼓励幼儿教师通过自考、函授等途径提高自身素质。
- 建议市公益性岗位设置幼教岗位，让大学本专科毕业生充实到幼儿教育队伍中。
