周金群 林建强
2018年，市人大常委会深入学习贯彻实党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持法治引领，牢固树立法治理念，支持和促进市“一府一委两院”依法行政、公正司法，扎实推进依法治市，为加快建设中国碳谷·绿金淮北创造了良好的法治环境。
围绕良法善治，有序推进地方立法。常委会坚持党对立法工作的领导，围绕市委的决策部署，按照针对问题立法、突出地方特色、注重管用有效的工作思路，始终把提高立法质量贯穿于立法工作全过程，以良法促进发展、保障善治。编制立法规划是保证立法工作有目的、有步骤推进，增强立法的主动性、针对性，提高立法质量的基础性工程。围绕贯彻落实市委重大决策部署、改革发展需要、社会高度关注的热点难点，多渠道征求意见，多形式研究论证，认真筛选立法项目，首次编制五年立法规划, 确定届内立法项目13件,报经市委同意，并以市委文件转发施行。充分发挥专家在地方立法中的作用，制定实施《淮北市人大常委会聘任立法专家顾问暂行办法》，为法规的审查、审议提供专业指导。积极践行问法于民，在全市范围内确定了六家基层单位作为基层立法联系点，开通了立法机关和各界群众之间的“直通车”。积极回应群众关切，着眼于与人民群众工作生活息息相关的电梯这一“立体交通工具”，充分发挥人大在立法中的主导作用，制定通过《淮北市电梯安全条例》，经省人大常委会批准，于 2019 年 1月1日正式施行。为全面规范立法工作开展，进一步提高地方立法质量和工作效率，制定《淮北市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，按程序提请市第十六届人民代表大会第二次会议审议表决后，报请省人大常委会会议审查批准。
围绕公平正义，切实强化司法监督。维护社会公平正义是人民永恒的价值追求。听取审议关于提高民商事案件审判质量维护司法公平正义工作情况的报告并开展满意度测评，督促全市法院牢牢把握司法为民公正司法工作主线，创新工作机制，服务发展大局，化解社会矛盾，为全市经济社会发展、人民群众安居乐业提供有力司法保障。组织在淮省、市人大代表旁听庭审，推动增强法院审判活动的社会透明度和提高司法公信力。为进一步提升人民群众对公平正义的获得感、对司法工作的满意度，支持检察机关深入推动司法改革，构建检察权运行新机制。全市检察机关先后启动司法人员分类管理、新型办案机制运行、司法人员职业保障等改革举措，实现了办案数量、质量的双提升。不断加强备案审查制度和能力建设，完善备案审查工作机制，备案审查工作取得新进展。2018年共接收报备规范性文件58件，其中，市政府规章2件、市政府其他规范性文件56件，向省人大常委会报送规范性文件10件，有效维护了法制统一。
围绕法律实施，精心组织执法检查。始终把执法检查作为行使监督权的重要形式，保证法律法规得到严格遵守和执行。常委会本着突出重点，注重实效的原则，组织开展了对《淮北市城乡规划条例》《水法》《淮北市绿化条例》《档案法》《传染病防治法》《职业教育法》等6部法律法规贯彻实施情况的执法检查，还配合省人大常委会来淮开展大气污染防治“一法一条例”执法检查等法律法规条例执法检查和立法调研工作。常委会注重加强对执法检查所反映的问题的跟踪监督，对检查中发现的问题，认真梳理归纳，形成检查意见，及时转交有关部门研究办理，有效地促进问题的解决，保障相关法律法规在我市的贯彻实施。通过开展《淮北市城乡规划条例》执法检查，推动政府加大条例的宣传普及力度，加快完善乡镇控制性详细规划和村庄规划，强化规划的刚性约束，不断提高城乡规划监管执法水平。通过开展《水法》执法检查，推动政府进一步加大水污染治理力度、推进水利工程建设、完善水行政执法体制、加强水资源保护力度，保障了《水法》在我市贯彻实施。
围绕全民守法，努力增强法治观念。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制是加强法治政府建设的有效途径。听取审议关于普法责任制落实情况的报告，从提高思想认识、构建“大普法”格局，突出重点对象、带动全民普法，创新普法载体、提升普法质效等五个方面提出意见建议，督促市政府切实推进普法责任制落实，全面推动我市国家机关普法制度化、规范化。组织开展“七五”普法中期督查，督促“一府两院”以领导干部、青少年等人群为重点普法对象，综合运用传统及新兴媒体，进一步加大全民普法力度，推动“七五”普法规划和决议全面贯彻落实。以“大力弘扬宪法精神、加快建设法治淮北”为主题组织开展“江淮普法行”活动，积极与市委宣传部、市司法局、市法宣办联合开展2018年“宪法宣传周”活动，广泛开展宪法法律学习宣传教育，推动全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。坚持常委会会议法制讲座制度，邀请专家举办代表法及代表履职实践、新预算法、监察法、水法等专题讲座，切实增强常委会组成人员和机关党员干部的法治意识和法律素养。
围绕社会和谐，积极回应社会关切。协助督导村和社区“两委”换届工作，及时了解掌握换届进度，帮助解决难点问题，助力选出好干部配强好班子，确保换届工作依法依规、风清气正。关注宗教事务，督促政府深入贯彻落实国务院和省《宗教事务条例》，依法依规管理宗教事务，用社会主义核心价值观引领宗教，广泛开展爱国主义教育，积极引导宗教界走爱国爱教道路。为推动双拥工作深入开展，专题调研双拥工作，推动政府继续保持工作力度，推动双拥深入人心、深入社会，将淮北打造成双拥的“大爱之城”；落实拥军、优抚、安置三大政策，切实保障好广大军人的切身利益。深入调研灾后市场供应和监管，督促有关部门继续加大货源组织力度，充分保障市场供应，加强市场监测监管，严厉查处哄抬物价、囤积居奇等违法行为，确保灾后市场平稳有序。重视信访工作，着力规范信访工作程序，畅通信访渠道，全年共接待群众来访35批46人次，督促办结了一批信访案件，较好地解决了一些群众反映的实际困难和问题，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
