2018年11月30日，杜集区十届人大常委会举行第十五次会议，应到常委会组成人员30人，实到27人。听取和审议了区人民政府关于区十届人大二次会议代表建议办理情况的报告。但对该报告进行表决时，仅获得赞成票14票，没有超过到会常委会组成人员一半以上而被否决。这是区十届人大常委会会议首个没有通过的报告。会后，常委会组成人员对报告没有通过的原因进行认真分析，认为主要是代表建议办理质量不高、代表群众满意度低、跨年度办理建议没有明确计划、措施，代表反应强烈等。如何提高代表建议办理质效，实现代表、群众“双满意”？区人大常委会决定对代表建议办理工作进行“回头看”，并在区十届人大四次会议上对人大代表建议开展全面“回头看”提出了要求。据此，决定从2019年开始，每年组织代表对本届人大以来全区历年代表建议办理情况进行一次“回头看”，全面了解代表建议办理情况、存在问题、推进举措，达成“办理一件建议、解决一类问题、规范一项制度”的目的。
为确保代表建议“回头看”工作取得实实在在成效，常委会代表联络室每年对当年度没有按期办结的代表建议进行排查，明确“回头看”的重点，制定具体“回头看”工作方案，提请主任会议研究通过后，由办公室印发方案，通知区政府及有关部门自查，并通过人大代表微信群告知每一位人大代表。在具体开展“回头看”过程中，做到“四不放过”，即对能解决而没有解决的问题不放过,对避重就轻、敷行应付的不放过,对表态好、不付出行动的不放过，对代表答复不满意且不重新办理的不放过 。做到动“真格”、真“较劲”，说“硬话”、出“实招”，推动代表建议落实。
一是真“回头”。如，2020年下半年，区人大常委会组织开展对2017年至2020年承办154件代表建议办理工作开展“回头看”。内容包括办理工作到位情况，承办单位分管领导是否与代表面商，答复件是否寄送给领衔代表及附议代表，123件答复类别为A类的建议是否真正落实到位，31件答复类别为B类的建议进展落实情况如何。通过“回头看”，让代表了解建议办理工作全貌。
二是真督办。针对能解决而没有解决的问题，通过组织开展调研视察，促办理、造影响，推进建议落实。如对区十届人大五次会议代表提出的关于“进一步巩固全国文明城市创建成果的建议”办理时，区人大常委会组织代表会同区委督查考核办公室进行了全面督查督办，推动文明创建成果进一步巩固，形成人人关心创建、支持创建、参与创建的局面。
三是真考评。制定了《杜集区人大代表意见建议办理工作目标管理考核评分方案》，将建议办理情况纳入部门、单位目标考评的重要内容，明确所占分值。每年按照区委考核领导小组的安排，区人大常委会抽调专人按照考核方案和评分标准，从领导重视、方案制定、建议办结率、代表满意度、选民知晓率等方面，客观评价区政府各部门及镇（街道）办理人大代表建议工作开展情况，结果作为年度综合考核的重要内容和评先评优的重要依据。
四是真闭环。坚持满意率与办成率并重，以年度为单位，健全和完善“收集提交、整理交办、重点督办、评选优秀”的工作闭环，积极引导代表提出质量高、代表性强的意见建议，结合办理情况和满意度评价结果，评选出10%的优秀代表建议。针对办理难度大、普惠性强的建议，由分管区长领办、常委会负责人督办，邀请代表全程参与，有力推动了开发区基础设施建设、高岳农业示范区转型升级、棚改安置小区物业管理、采煤塌陷区综合治理等工作。同时以一届为单位，积极探索形成“建账销号、滚动办理”的工作闭环，每年年底对不具备办理条件、超出我区事权的代表建议进行全面梳理,并与上一年度的代表建议进行比对，汇总整理出被反复提出的同类型问题，组织开展回头看、跨年督办、持续跟踪推进，推进代表建议最终得以落实解决。
人大代表意见建议，反映了人民群众的意见和要求，表达民情、民意、民智，代表广大人民群众的根本利益，具有广泛性、代表性、真实性。区人大常委会通过开展代表建议“回头看”，促进“一府一委两院”进一步提高对办理人大代表意见建议的重要性认识，增强办理工作责任感、主动性；加强了与人大代表之间的沟通和联系，消除“重答复、轻落实”和“只答复、不落实”现象，努力提高代表建议的办成率；总结固化人大代表建议办理经验，巩固代表建议办理成果，提升了代表建议办理工作质效。自2019年开展代表建议“回头看”以来，督办建议154件，办结建议123件，办结率达79.87%；答复为B类建议（31件）经“回头看”督办，落实22件，落实率达到70.97%；推进解决涉及群众切身利益的民生实事近百件，群众关心关注的热点难点痛点堵点问题60余件，深受代表、群众欢迎。（段飞）
