文/周金群 安 敏
尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，是人民代表大会制度的内在要求，也是人大工作保持生机和活力的重要基础。2018年以来，市人大常委会坚持以人民为中心，立足代表机关职能定位，积极创新代表服务保障工作，全力支持和保障代表依法履职、充分发挥代表主体作用。
一、在加强学习培训中提升代表履职能力
加强代表培训是提高代表履职能力、充分发挥代表主体作用的重要基础。常委会明确将“旗帜鲜明讲政治、人大代表忠于党”作为实施代表工作的第一要求，着眼规范代表的政治行为，引导全市人大代表自觉提升政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。围绕提升人大代表政治素质、拓宽知识层次、强化议政能力等内容，常委会通过组织省、市人大代表参加专家授课、实地观摩、外调学习、专题研讨等活动20余次，参学代表1980余人次，全方位为代表充电蓄能，努力提升人大代表履职能力。先后分8期组织驻淮省人大代表34人次参加省人大组织的代表履职专题培训班。先后举办全市基层人大代表培训班5期，分4期组织镇人大主席、街道人大工委主任32人次参加全省乡镇人大主席、街道人大工委主任培训班。同时，常委会注重指导各县区之间、代表小组之间加强工作交流，互相观摩学习，鼓励各镇人大主席团、街道人大工委采取小组集中学习、以会带训等形式加强学习，补短板、提能力、促进步。持续不断的学习培训让工作在基层的人大代表能够更及时、更准确地了解新时代人大工作的新形势、新要求，熟悉掌握依法履职必备的业务知识和法律法规，增强了代表履职的能力和动力。代表审议报告发言质量和提出议案、建议的数量、质量都有较大提升，市十六届人大共收到代表议案建议785件，较市十五届人大收到的538件提升了45.9%。
二、在创新工作机制中凝聚代表履职合力
按照“2016年试点、2017年规范、2018年提升、2019年展示”“2020年巩固”的总体部署，创新实施代表工作“2121”工程（即：落实“旗帜鲜明讲政治，人大代表忠于党”“依法履职讲全局，人大代表为人民”2项要求；建好1个人大代表活动室平台；落实“代表联系群众、代表向选民述职”2项制度；实施1项代表履职考评举措），推动代表工作科学化、规范化水平迈上新台阶。坚持把建好、管好、用好代表活动室作为强化代表联系群众工作的重要内容。稳步推进人大代表活动室提档升级工作，先后建成标准化代表活动室111个，全市2800余名五级人大代表全部编组进活动室。指导县区按照就近就地、方便群众原则，设立人大代表联系选民工作室、代表说事室、选民接待室、人大代表谈心室、代表茶室等基层人大代表联络站点86个，打通了代表联系人民群众的“最后一公里”。建立健全代表小组活动开展、代表接待选民、直接选举代表向选民述职、代表履职档案管理等工作制度机制20余项，制定实施《争创先进市人大代表小组和优秀市人大代表实施办法》，组织开展优秀市人大代表、先进代表小组评选表彰活动，进一步增强代表的代表意识、为民意识、责任意识和履职意识。指导县区人大常委会规范开展直选代表述职评议工作，实现述职评议不走过场、收到实效，有效激发了各级人大代表的履职活力。
三、在强化服务保障中增强代表履职动力
认真落实常委会组成人员联系人大代表制度，常委会组成人员与162名基层市人大代表建立常态化联系机制，常委会组成人员联系代表、代表走访、接待群众活动常态化开展。每月固定接待选民日，市委、市人大常委会、市政府领导率先垂范、主动作为，参加所在代表小组组织的接待选民、联系群众活动，并认真做好群众反映问题的交办和督促反馈工作，真正做到了民有所呼、我有所应。扩大代表对人大常委会及专委会工作的参与，邀请省、市人大代表列席常委会会议、参加执法检查、调研、视察、专题询问、工作评议等活动，听取代表意见建议，使人大工作更好顺应人民群众期待。支持市“一府一委两院”院密切与人大代表的联系，邀请省、市人大代表参加公开听证、案件庭审、检察开放日等活动，保证了代表的知情权、参与权和监督权。定期通过《淮北人大》《淮北日报.民主与法治》、“淮北人大”网站等对代表履职风采进行宣传，有力地展示了代表依法履职的生动实践。组织代表参加听证、旁听庭审等相关社会活动，加强代表对“一府两院”有关工作的支持和监督。制定实施《淮北市人大代表履职补贴办法》，保障无固定收入和基层一线的人大代表依法执行代表职务；严格执行代表活动经费专款专用，为农民代表参加人代会和代表活动发放误工补贴，保障代表活动有序开展，切实调动代表依法履职积极性。指导县区人大常委会组织召开人大代表工作观摩交流会，围绕活动平台建设、代表能力提升、履职成效展示等方面交流探讨，互相学习借鉴代表工作有益经验，共同推动全市人大代表工作“2121”工程稳步推进。
四、在丰富代表活动中激发代表履职活力
常委会通过丰富闭会期间代表活动、组织代表深度调研视察等方式，将代表工作融入全市工作大局，把人大代表的个人履职意愿与民生需求相衔接，使代表工作更接地气、更贴民心、更富成效。坚持以代表小组为活动单元丰富闭会期间代表活动，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、食品安全、人居环境整治、雨污分流、水资源保护、全民健身工程、优化营商环境、中小企业发展等事关我市经济社会高质量转型发展、人民群众普遍关注的热点难点，组织省、市人大代表参加调研、视察、执法检查、专题询问等活动。代表们在闭会期间代表活动中建箴言献良策，形成专题调研报告、集中视察报告106篇，有力推动了“一府两院”各项工作开展。常委会认真贯彻落实习近平总书记“以人民为中心的发展思想”，探索将人民代表大会制度优势转化为基层治理效能，先后组织全市各级人大代表围绕“聚焦污染防治，助推环境保护”“助力疫情防控、复工复产”“建言十四五规划”等开展主题实践活动，充分发挥人大代表联系党和政府与人民群众的桥梁纽带作用，用实际行动为淮北更高质量转型发展汇聚强大代表力量，解决了一大批群众关心关注的问题。本届以来，全市2800余名各级人大代表走访接待选民14万余人次，以代表小组为单位组织开展调研视察活动17300余人次，推动化解问题9600余个，人大代表“依法履职讲全局，人大代表为人民”的功能得到有效彰显，社会影响力进一步提升。
五、在督办议案建议中增强代表履职效力
加强代表议案建议督办工作是增强代表履职实效、激发代表履职热情的有力措施。常委会注重提高代表在大会期间所提议案和建议的质量，引导代表充分发挥专业特长，深入基层扎实调研，议案建议的内容更加贴近民生民利、更具科学性和可操作性。坚持把全过程人民民主贯穿于推动代表建议办理落实的各方面和全过程，不断创新工作机制，认真督办代表建议，着力用实实在在的效果赢得代表满意。开拓思路，狠抓办理程序规范化，推动市政府实施代表建议办理流程再造，形成“政府领导领办、责任单位承办”的自上而下、高位推动的体系，真正做到办理工作由“部门行为”向“政府行为”转变同时，全面落实常委会领导领衔督办、各专委会对口督办、代表视察督办等制度，切实加强与市“一府两院”的沟通联系，通过听取有关报告、专题调研、实地视察、跟踪问效等形式，促进议案建议办理工作全面落实，着力提高代表议案建议办理质量。改进建议办理评价机制，既沿用承办单位“面对面”征求意见这一评价方式，又实行网络评价百分制，直接征求代表意见，更加真实地反映代表对议案建议办理情况的满意程度。本届代表所提的10件代表议案、775代表建议全部办理完毕，代表满意和基本满意率达100%。代表议案建议处理工作形成了提、办、督、效良性循环，有效解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题。如《关于对我市塌陷区进行综合治理的建议》得到有效办理，全面彰显经济、生态、社会三重效益，被国家自然资源部国土空间生态修复司确定为生态修复案例在全国予以推广。
