强化审计整改监督,是人大深化政府全口径预决算审查监督的重要手段。近年来,淮北市人大财经委积极探索创新监督方式,不断强化审计整改跟踪监督,梳理“靶向思维”,横纵结合明确整改重点,延伸监督强化被审计单位整改意识,对单销号推动整改落实,审计整改监督实效不断提升。
横纵结合 靶向定位确保整改“有的放矢”
监督重点横向拓展。立足常委会工作要点和财经委监督重点事项,与审计部门加强沟通,审计整改监督重点事项向四个方面拓展,即监督重点由部门预算执行审计向专项资金和政府重点项目拓展;行政事业单位向所有财政拨款单位拓展;收支合法合规审计向资金使用绩效拓展;财政收支向国有企业监督拓展,审计整改监督的覆盖面不断扩大。
监督对象纵向深入。突出行业主管职能作用,将被审计单位的整改对象延伸到重点工程项目、专项政策落实和下属单位资金使用情况等。如关注国有企业管理,在调研市交通局审计查出问题整改情况时,紧盯下属国有企业固定资产闲置查出问题整改;关注重点项目实施,在推动市防空防震办审计查出问题整改的基础上,重点督办防空地下室易地建设专项审计查出问题整改,将整改向纵深推进。
监督方式精准聚焦。认真落实全国人大常委会办公厅《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》和省、市人大常委会相关意见,建立审计查出问题整改情况向市人大常委会报告“1+2”工作机制,“1”即市政府总体整改情况报告,“2”即2家重点部门单独向常委会报告整改情况并接受满意度测评。此举一改过去“全面撒网式”监督,有效提升了监督的针对性和精准性。
延伸监督 靶向发力助推整改“赋能提效”
跟踪督办突出整改成效。坚持事前谋划,将审计整改纳入年度监督计划,研究制定审计查出突出问题整改监督工作方案,联合市督查考核办、市纪委监委、市委组织部、市审计局组成检查组,每年选取10家被审计单位开展跟踪调研督办,听取整改情况,分析问题原因,督促问题解决。三年来,累计调研督办审计查出问题232项,督促整改到位221项,整改完成率达95.25%,整改金额16.8亿元,有力推动整改取得成效。
精选典型汇报整改情况。结合审计工作报告的审议意见,市人大财经委在专题调研的基础上,聚焦审计查出普遍存在和反复出现的问题,结合问题性质、资金规模、以往整改情况和人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题,以及预算审查监督的重点内容,每年选取2家具有代表性的单位向常委会专项报告整改工作情况。三年来,先后选取市住建局、市公共资源交易局等6家单位向常委会专项报告整改情况,压实了整改责任,部门平均整改完成率由91%提升至100%。
现场测评传导整改压力。完善审计查出问题整改情况满意度测评工作机制,常委会听取和审议部门专项审计查出问题整改情况报告后,组成人员现场通过电子表决方式对整改情况进行评价,并当场宣布测评结果,不满意等次单位要求重新整改,并在下一次市人大常委会会议上重新报告整改情况。三年来,部门整改情况的测评结果满意度逐年上升,充分体现了满意度测评的压力传导,有效提升了部门对审计整改工作重要性的认识。
标本兼治 靶向跟踪打通整改“末梢神经”
紧盯问题整改求实效。针对审计查出问题未整改完成的部分,市人大财经委要求审计部门督促整改责任单位作出情况说明并明确整改时限,确保问题全部整改到位。对暂时不能完成整改及需要长期坚持整改的问题,以“对单销号”方式督促相关单位继续抓好整改落实,并定期向市人大常委会反馈进展情况,确保审计整改在人大监督下有序推进。
建立长效机制防反弹。针对屡审屡犯、屡改屡犯的问题,督促整改责任单位深入分析问题产生原因,建立健全相关内控制度,规范项目及资金使用的全过程管理,真正做到防患于未然。目前,相关单位已修订完善或制定出台《淮北市卫生健康委员会专项资金管理暂行办法》《淮北市市场监督管理局预算绩效管理办法》等制度42项。
强化结果运用提效能。建立人大监督和审计监督相结合的机制,将督促审计查出问题整改工作与审查监督政府及其部门预算决算工作相结合,在开展预决算审查监督时,延伸监督链条,选择重点部门审查,一体推动审计整改成效和部门依法行政、依法理财水平的提升,审计整改工作的严肃性进一步增强。
今年,市人大财经委将在以往审计整改监督工作基础上进一步扩面提效,延伸监督触角,由以往的2家重点部门向市人大常委会单独报告扩大至4家,以“靶向思维”不断提升审计整改监督质效,推动政府及部门扎实做好审计整改“后半篇文章”。