关于加大我市黑臭水体整治力度的建议
为落实《水污染防治行动计划》提出的“地级及以上城市建成区于2020年底前基本消除黑臭水体”和《城市黑臭水体整治工作指南》提出的“2017年底前，地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口”的目标，我市及时对黑臭水体整治工作进行部署，成立了由分管市长任组长的黑臭水体整治工作领导小组，整治工作取得了一定进展，如开展污水管网普查，实施中水回灌相阳沟，逐步完善污水管网和道路体系，老濉河水生态环境综合整治即将开始等。目前，我市8条（合计37.8公里）黑臭水体，其中相阳沟、跃进河、西流河、老濉河、龙岱河为轻度黑臭，东相阳沟、龙支河、宁王沟为重度黑臭，虽说整治黑臭水体是历届市委市政府下决心、花大力气要重点解决的难点问题，也是群众普遍关心的热点问题，但总体情况并不乐观，工程进展不快、日常监管不力、主体责任不清等依然存在，做好这项工作任重而道远。我们认为，黑臭水体整治关乎淮北争创全国文明城市、关乎淮北城市整体形象，更是与群众切身利益和感受密切相关，社会公众对此关注度很高，为此提出如下建议：
一、提高认识，强化责任
市第八次党代会提出“在落实五大新理念中实现淮北转型崛起”，特别强调要在生态改善上闯出新路，要“让水更清”，“基本消除城市黑臭水体，到2020年城市污水处理率达95%以上，使水文环境在数据指标和实际感受上都有明显提升”。因此，我们一定要强化责任落实，明确达标期限，切实按照“一河一策”着手实施治理，做到“六个到位”，即：思想认识到位，领导责任到位，治理规划到位，资金落实到位，监管考核到位，监督整改到位。
二、找准问题，深究原因
由于历史原因，铁路以北老城区未实施雨污分流，铁路以南部分区域属于截留制雨污分流，这是造成我市老城区河道污染的罪魁祸首。但还有一些原因“贡献”也不小，绝不容忽视：
一是向河道倾倒垃圾问题十分突出。所有河道都存在乱倒垃圾现象，其中河道桥梁两侧、东相阳沟余庄社区、南湖路南段、宿丁路沟是倾倒垃圾的重灾区，甚至还有向河道倾倒泔水现象，此外，沱河路北侧存在大面积垃圾堆场。正是由于大量生活垃圾、建筑垃圾向河道倾倒，形成众多漂浮物，不仅非常影响观瞻，而且加剧了河道污染和淤积。
二是沿河岸种植现象极为严重。所有河道都存在沿岸种植庄稼、蔬菜现象，尤其是东相阳沟、跃进河、龙岱河、老濉河特别严重。正是由于沿河岸内侧种植，造成水土流水，加剧河道淤积、污染，此外在种植过程中随意向河道丢弃垃圾、秸秆现象也较为普遍。
三是河道周边养殖现象较为普遍。龙岱河、东相阳沟、宁王沟水域、开渠路边沟附近存在畜禽养殖，养殖污水直排河道；跃进河、西流河、龙岱河存在网箱养殖现象，由于投放饲料降低水体含氧量，造成水体黑臭。
由于没有形成常态化的清淤保洁管理机制，造成河道内杂草丛生，淤积严重，河面存在大量漂浮物。加之部分区域断头路和城中村的存在，造成污水管网不健全、污水直排河道，如东相阳沟北段存在多条断头路、城中村；大学城原来污水管网不成体系，污水直排宁王沟；龙湖工业园污水管网不健全，造成企业污水直排龙支河。
从上述分析可以看出，龙支河、宁王沟和城区其它水体连接较少，较为独立，其污染成因相对简单。其它6条河道则相互联通，污染成因复杂，既有历史原因，也有建设和日常监管原因，各种污染因素交织在一起，治理起来就不可能一蹴而就，需要实行综合治理才能达到预期效果，其中群众最为关注的老城区雨污分流，需要多年努力才能逐步解决。
三、分清主次，有序推进
根据《城市黑臭水体整治指南》要求，黑臭水体要按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水补源”的路线进行治理。就我市而言，必须实事求是，因地制宜，由于老城区雨污分流在短时间内无法完全实现，黑臭水体存在一个常污常治、常治常污的老问题，治理技术的运用必须充分考虑这一实际情况，既要抓住问题的关键，同时要尽可能节约资金。因此，当务之急是要迅速改变河道脏乱差的现状，迅速清理河道淤泥、垃圾、漂浮物，并实现常态保洁；同时通过专业净化技术，迅速改变河道水体感官效果；对河道沿线进行景观绿化，彻底让河道干净起来、整洁起来、通畅起来。
四、多管齐下，重拳出击
2016年11月22日，市委副书记、市长戴启远在听取市城乡建委关于黑臭水体整治工作的汇报时，提出要标本兼职、内外兼修，下狠心去做；要条块结合，以块为主，条是市直各部门，块是各县区政府，以县区政府为主力；要从行政力量和市场运营相结合、条块结合、面源治污和源头治理相结合等方面综合施策，让项目更加具有可操作性。为此具体建议如下：
1、由市城乡建委负责，在加快现有污水管网工程建设的同时，扎实推进其他6条黑臭水体水环境整治工作，特别要积极推进老城区雨污分流，按年度分片实施，从小区的每一栋楼开始，逐步构建污水或雨水收集的“毛细血管”，并相完善污水、雨水的主管网。
2、由市水务局牵头，市城市管理综合执法局和辖区政府负责，立即开展河道综合整治，清理河道淤积、垃圾、漂浮物、杂草、网箱养殖、沿岸种植、乱搭乱建，要对河道脏乱差的现状彻底改观，并建立市场化日常保洁机制，做到常态保洁、定期清理。市财政要给予专项资金保证。
3、由市环保局牵头，辖区政府和农委配合，加快畜禽养殖整顿、搬迁或取缔，加大违法排污行为打击力度。
4、建立河长制，由辖区政府主要负责同志担任河长，将河道管理考核纳入市政府目标考核，构建常态监管体系，严厉打击随意倾倒垃圾、养殖、种植等破坏河道环境的行为。
5、由市水务局负责，加快完成老濉河综合环境整治工程PPP招标，市开发区加快龙支河综合环境综治施工招标，争取尽快开工，尽快治理达标。
6、由辖区政府负责，对未列入黑臭水体的河道、湖塘开展综合整治，尽快改变脏乱差现状。
7、积极引入公众参与机制，由政府与民间共同推动治理，尤其要调动各方面力量参与黑臭水体整治工作。
