周金群 彭 鹏
栉风沐雨扬帆进，春华秋实铸辉煌。2013年以来，在市委的坚强领导下，市第十五届人大常委会坚持以新发展理念为引领，在服务大局中推动转型发展，在发展民主中维护民生民利，在健全法制中促进社会和谐，在创新规范中提升工作实效，为推动全市经济社会转型发展和民主法治建设做出了积极贡献。
翻开厚重的履职日历，一组组数据展示了市人大常委会五年来不忘初心、尽职履责的坚实脚步：召开人民代表大会7次、常委会会议41次、主任会议72次，制定地方性法规2部，听取审议“一府两院”专项工作报告93项，开展执法检查11次、专题询问5次、工作评议1次，作出决议决定40项，审查规范性文件176件，依法任免国家机关工作人员337人次、组织新当选国家机关工作人员向宪法宣誓47人次……
保持定力 奏响人大工作“最强音”
坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。五年来，市人大常委会坚持把增强“四个意识”作为做好人大工作必须遵循的政治原则，牢牢把握人大工作正确政治方向，始终与市委同心同向、步调一致。
始终坚定人大工作正确政治方向。常委会自觉把坚持把党的领导始终贯穿于人大工作全过程，坚持重要工作和重大情况主动向市委报告、及时请示制度，切实保证市委的主张和意图在人大工作中得到全面贯彻。常委会党组每年主动向市委汇报人大工作，及时请示工作中涉及全局的重要事项，争取市委研究解决人大工作与建设中的重大问题。认真贯彻中央及省、市委的决策部署，主动适应新常态，积极参与全市招商引资、项目建设、脱贫攻坚、帮联企业、环境保护、文明城市创建等重点工作，并发挥人大独特优势，不折不扣地完成市委交办的各项工作任务。
科学行使重大事项决定权。常委会依法行使重大事项决定权，通过法定程序及时将党的主张转变为具有法律效力的决议、决定，保证了人大常委会作出的决议、决定体现市委意图、符合我市实际、反映人民意愿。如依法审议市“十三五”规划纲要草案，并提请市十五届人大五次会议审查批准，为规划纲要实施提供了法律保障；及时依法作出与中建七局等央企合作建设若干项目的决议，支持政府进一步完善城市基础设施、提升城市功能；依法作出并认真落实关于加强经济工作监督的决定，努力为经济转型升级积聚能量。
整体推进基层人大工作与建设。十八大以来，中央、省委把加强基层人大建设置于新的战略高度，提出了一系列新思想、新要求。常委会及时跟进，积极作为，在认真调研、掌握情况、研究对策基础上，向市委提出创新发展人大工作与建设的意见建议。积极配合市委召开全市人大工作会议，研究出台《关于进一步加强人大和建设工作的意见》，提出了一系列创新举措，并协同市委对落实情况进行督查，有力促进了地方党委强化人大工作领导，加强人大组织建设,保障代表依法履职，有效解决了长期以来困扰基层人大工作的一些实际问题。目前，一县三区分别增设代表联络室、预算审查室2个办事机构，全市18个镇人大主席实现专职配备并由同级党委批设了办公室，15个镇配备了专职人大副主席，全市15个街道办事处均设置人大工作委员会，镇（街道）人大均配备了专兼职工作人员，全市基层人大工作和建设得到新加强。
严格依法做好换届选举工作。去年下半年完成的县（区）、镇人大和今年下半年实施的市人大换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事。常委会按照市委的统一部署，成立选举工作办公室，深入调查研究，制定选举工作方案，依法作出关于换届选举工作的有关决定，通过组织培训、工作督查、阶段性协调会议等方式，加强对换届选举工作的组织和指导。同时，注重把好代表“入口关”、选举“组织关”和全过程的“监督关”，严肃换届纪律，确保换届选举工作依法有序开展、风清气正。全市共选举产生894 名县（区）人大代表，1671名镇人大代表，圆满完成了市、县（区）、镇三级人大代表换届选举任务，为地方各级国家权力机关建设打下坚实的组织基础。
彰显担当 注入转型发展“正能量”
五年来，常委会主动适应发展新常态，积极服务全市改革发展大局，紧紧围绕市委重大决策部署，充分发挥地方国家权力机关职能作用，努力保障和促进全市经济社会持续健康发展。
深入推进经济转型升级。认真评估审查“十二五”规划实施情况，切实做好“十三五”规划纲要草案的审批工作，不断增强规划的科学性和可操作性。积极策应供给侧结构性改革，综合运用多种监督方式，先后对招商引资工作、创新型城市建设、互联网金融发展、战略性新兴产业、工业园区建设、商贸旅游、科技创新及质量品牌战略实施等领域开展重点监督，推动人才、土地、资金等经济发展要素的聚集和优化，力促产业结构加速调整、发展动力加速转换、主导产业加速壮大。组织调研“调转促”行动计划实施情况，专题询问支持民营企业转型升级工作，积极为民营企业转型升级营造更好的发展环境。组织开展“优化投资环境淮北行”活动，依法作出关于优化投资环境的决议，并对招商引资情况开展工作评议，着力推动经济结构优化、产业转型升级。
大力支持城乡统筹发展。听取关于控制性详规备案工作情况的汇报，督促加强控规的审批备案和实施评估，严格执行规划，体现规划刚性，努力保持控规的时效性、科学性。先后就棚户区改造、城镇化基金增资、设立城镇化建设基金等融资等事项依法作出决议，支持政府利用国家金融政策多上项目、上好项目。审查批准安徽淮北国家农业科技园区总体规划和安徽淮北农业科技园区建设实施方案，为加快淮北农业发展方式转变提供科技支撑。聚焦精准扶贫，要求政府及相关部门坚持精准发力、因户施策，通过大力发展特色种养业、传统手工业和乡村旅游推动产业扶贫见实效。实地视察农业产业结构调整、农村集体土地确权等工作，建议政府创新农业经营体制、盘活农业农村发展要素，努力为农村经济转型升级激活动力。扎实开展美丽乡村建设帮扶工作，及时了解并帮助解决美丽乡村建设中存在的困难和问题。聚焦农村饮水安全、公租房建设等民生工程项目，督促完善建后管养长效机制，真正把实事办实、好事办好。支持政府以购买服务的方式进行棚户区改造，创新推进房地产去库存工作，房地产市场需求得到进一步释放。
持续推动生态环境改善。组织开展大气污染防治法执法检查，全面查摆全市大气污染突出问题。听取审议大气污染防治工作情况报告并开展专题询问，依法作出关于加强大气污染防治工作的决定，督促政府进一步健全大气污染防治监管体系，加强对工业废气、扬尘、机动车尾气等污染的综合治理，从更高层面、以更多方式打响“生态保卫战”。大力支持创建绿化模范城市和国家森林城市工作，督促政府加强组织领导、弘扬绿色文化、狠抓造林绿化、共筑生态文明。听取审议水资源管理工作情况报告，作出关于加强水资源节约保护和分类综合利用的决议，重点就完善水资源规划体系、加强用水管控、净化水源环境等提出明确要求。专题调研农村清洁工程实施情况，促使农村生产生活环境得到明显改善。组织开展环境保护法和安徽省环保条例实施情况执法调研，推动市政府及有关部门构建环境监管联动机制，力推绿色发展。高度重视水污染防治与矿山环境综合治理工作，督促政府主动作为、加强监管，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。常委会还组织开展了“行走淮北”、文明创建督查等活动，配合省人大常委会持续开展“江淮环保世纪行”等活动，努力推动城市文明和城乡生态环境改善。
依法督促政府科学理财。坚持问题导向，认真做好预决算初审工作，重点审查项目预算编制质量、项目预算执行绩效、基本支出挤占项目支出等方面问题，推动预决算管理更加规范。严格实施对预算执行、财政资金使用情况的监督，突出对预算支出的绩效评价，并将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合，促进了预算编制质量与财政资金使用绩效的提升。主动参与审计整改过程，完善审计整改问题向人大常委会报告机制，加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督。充分发挥舆论监督和社会监督的作用，要求政府依法依规向社会公布审计及整改情况，促进有关部门依法理财、科学理财。加强对重大财政决策及实施的监督，听取市本级政府性投资项目实施、政府性债务年度限额及管理使用等情况的汇报，促进公共财政资金使用和防控政府债务风险更加规范有效。
聚焦民生 谱写民生改善“进行曲”
邦以民为本，万事民为先。五年来，常委会坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，扎实推进民生改善和社会事业发展，促进发展成果更多更公平地惠及全市人民。
助力建设公共服务体系。常委会重视教育、文化、卫生、科技等公共文化事业发展，支持政府逐步完善公共服务体系、提升公共服务水平。听取农村公路建设情况汇报和全市公共交通发展情况报告，专题询问公共交通发展情况，督促进一步完善交通基础设施建设，优化改造公交服务线网，全面提高公交服务质量。积极回应市民“老有所养、老有所乐”的热切期盼，多次开展养老产业专题调研，大力推进居家养老、医养结合养老等养老服务体系建设，推动老龄事业健康协调发展。支持全民健身事业，开展安徽省全民健身条例执法检查，加快体育事业与体育产业协调发展。专题调研学前教育三年规划落实情况，实地视察市职教园，支持政府落实教育优先发展战略，以更大的精力、更多的财力推进教育事业健康发展。关注医疗卫生事业发展，推动政府不断加强医疗卫生服务体系建设，切实提升医疗服务水平。听取审议全市公共文化服务体系建设情况报告，推动政府加强基础设施建设、繁荣群众文体生活。常委会还认真听取构建城市和流动人口计划生育管理新模式、气象设施和探测环境保护等专题汇报，对事关民生的保障性住房建设、住房公积金管理等工作进行视察、调研，推进各项社会事业全面发展。
致力保障人民群众合法利益。组织开展消费者权益保护法执法调研，支持各职能部门健全信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，促进群众依法维权。督查采煤塌陷区村庄搬迁安置及塌陷区失地农民养老保险办理工作，推动建立地矿统筹协调机制，有效维护了塌陷区失地农民合法权益。面对禁毒工作日益严峻的态势，听取审议关于禁毒工作的报告，督促政府深入开展预防教育，推进社区戒毒康复工作，保持严打高压态势，遏制毒品犯罪蔓延势头。专题调研计划生育工作，要求稳妥落实全面两孩政策，深化流动人口服务管理，增强计生家庭发展能力。关注残疾人保障工作，推进加大残疾人社会救助和技能培训工作，认真做好精准脱贫和就业创业等引导服务工作，让党和政府关心、关爱延伸至每个残疾人及其家庭。常委会还充分发挥市人大各专门委员会的职能作用，就公积金归集管理、文化旅游体育市场综合执法、城镇房屋征迁补偿安置、社保基金金管理、动物防疫等工作开展调研视察，推动了一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。
聚力解决社会热点难点问题。组织开展水污染防治法执法检查，专题询问水资源利用与保护工作和黑臭水体治理情况，重点对黑臭水体整治、园区水污染治理、农业面源污染治理等提出整改意见。在市人大的持续推动下，水生态环境逐步改善，相阳沟污染、华家湖干涸等多年来群众高度关注的热点难点问题得到有效解决。继续开展“食品安全江淮行”活动，组织开展食品安全法执法检查，督促健全食品安全监管机制，着力保障人民群众“舌尖上”的安全。组织开展消防法执法检查，列出重大消防安全问题清单，督促有关部门严格落实消防安全责任，确保人民群众生命财产安全。专题调研电梯安全监管工作，要求完善监管工作机制，落实安全主体责任，齐心协力抓好电梯安全工作。组织开展物业管理专题调研，督促市政府将物业管理工作纳入年度目标考核，强力推进物业管理工作。听取审议关于城市路网改造提升工作报告，大力支持政府采取PPP融资模式打通城乡断头路，推进城市路网更通畅、公交资源更优化。围绕农村危房改造项目实施、社区文化建设、义务教育均衡发展、老濉河水生态环境综合整治等人民群众关注的热点难点问题通过座谈交流、调研视察、走访帮扶等形式发挥人大职能，讲真话、出实招，引起了市政府及有关部门的高度重视，推动了相关问题解决。
回首历程，步履坚实；展望未来，任重道远。市人大常委会将一如既往、奋力前行，认真贯彻落实好新时代党对人大工作提出的新要求，切实履行好宪法和法律赋予的神圣职责，不辜负全市人民的重托与厚望，为建设中国碳谷.绿金淮北、加快实现淮北转型崛起、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。
