淮北市人民代表大会常务委员会工作报告
──2018年1月5日在淮北市第十六届人民代表大会第一次会议上
方宗泽
过去五年的主要工作
过去的五年，是全市上下奋力开启转型崛起新局面的五年，也是我市人大全力续写民主法治建设新篇章的五年。五年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，全面落实党的十八大和十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职尽责，主动担当作为，先后组织召开人代会 7次、常委会会议42次、主任会议73次，制定地方性法规2部，作出决议、决定41项，听审专项工作报告93项，开展专题询问5次、执法检查11次，任免国家机关工作人员339人次，为保障全市改革发展稳定大局作出了重要贡献。
五年来，市人大常委会抢抓历史机遇，深化改革创新，着力推动人大工作和建设与时俱进。
开启地方立法工作新征程。紧紧抓住立法法赋予设区的市地方立法权的有利时机，加强协调、把握节点、主动作为，实现了地方立法工作良好开局、稳步前行。坚持党领导立法，把好政治方向。在立法规划编制、立法程序设计、立法项目确定、立法争议裁决等方面，建立并落实党委总揽全局、协调各方作用发挥的制度规定，确保市委立法意图的圆满实现、政策主张的准确转化。坚持依法立法，维护法制统一。秉承不抵触、有特色、可操作的原则，按照法定权限和程序，既积极作为，弥补上位法顾及不到的细节；又遵规守矩，体现立法原意，符合法治精神。坚持人大主导立法，整合立法资源。找准角色定位，履行法定职责，整合立法力量，统一调度、通盘考虑、统筹安排立法各项工作，注重客观、公平、公正，防止部门利益法制化，切实增强立法的针对性、及时性和系统性。坚持科学立法，提高立法质量。回应群众关切，深入调查研究，强化问题导向,立法解决问题，建立健全选题立项、起草论证、审议表决等环节的程序规定，立良善之法、管用之法、成熟之法。坚持民主立法，彰显地方特色。民有所欲，法有所应。建立立法机关与社会公众联系沟通机制，使立法的过程成为倾听民声、反映民意、汇集民智、汇聚民心、达成共识、形成共为、实现共享的过程。获批行使立法权以来，《淮北市城乡规划条例》《淮北市绿化条例》两部地方性法规先后获得市人大常委会高票表决通过、省人大常委会高票审查批准，立法效果和社会效果良好，依法治市迈出了新步伐。
开创基层人大建设新局面。全面落实中央及省市委关于加强基层人大建设的决策部署和任务要求，深入开展专项调研，协助市委召开全市人大工作会议、出台《关于加强人大工作和建设的意见》，先后两次深入县区督查中央和省市委关于加强人大工作和建设的文件精神落实情况，推动和保障有关政策落地见效。针对机构设置、人员编制等制约基层人大发展的突出问题，以问题清单和整改通知的形式督促县（区）党委和人大常委会限期整改落实，先后组织开展专题调研、专项督导20余次，促使一些长期困扰基层人大工作的突出问题得到有效解决。加强对县（区）、镇人大换届选举工作的指导，制定人大换届选举工作意见，举办换届选举工作培训班，指导解决换届选举中出现的新情况、新问题，保证了换届选举工作有序开展。在各方共同努力下，一县三区人大常委会分别增设代表联络室、预算审查室2个办事机构，三区人大常委会分别设置财政经济、内务司法、人事选举3个工作机构，18个镇人大主席实现专职配备，11个街道设置人大工委，全市基层人大依法履职的组织基础更加坚实。
打造代表工作新亮点。积极拓展人大代表履职尽责新模式，创新实施代表工作“2121”工程，在杜集区朔里镇人大开展代表工作创新试点，多次深入县区开展调研、听取意见、凝聚共识，先后组织开展全市人大代表工作试点推进会、观摩交流会，制定并落实《关于全面推进人大代表工作的实施意见》，在全市人大系统内全面推行代表工作规范化建设，人大代表忠诚于党的政治自觉和为民代言的履职担当更加彰显，三级人大代表走访接待群众6000余人次，1200余名县（区）、镇人大代表向选民述职，全市人大代表工作迎来了由点上出彩到面上开花的可喜局面。落实代表培训、常委会领导接待代表活动日、集中视察、代表参与常委会工作等制度，先后举办代表初任培训、履职培训、专题培训10批次2300余人次，组织省、市人大代表集中视察、调研20余次，邀请人大代表600余人次列席常委会会议、参加执法检查等，进一步激发了代表履职热情。坚持常委会领导领衔督办和工委对口督办代表议案建议，着力提高议案建议办结率、满意率，五年来代表所提10件议案、528件建议全部办结，议案建议办理质效进一步提升。如《关于加大棚户区改造力度的议案》的办理，市政府高度重视，及时成立棚改指挥部，创新推动棚改工作，切实改善了人居环境、提升了城市品质，棚改工作入选全省年度最具影响力十大事件，成为全国社会治理先进案例。
五年来，市人大常委会服从发展大局，主动担当作为，着力推动经济发展提质增效。
护航经济运行。重视国民经济和社会发展计划编制与实施工作，提前谋划、精心组织“十二五”规划纲要实施情况中期评估工作，全程跟进、深度参与“十三五”规划编制工作，定期审议年度计划报告，依法批准和决定重大经济工作事项，着力营造优良的经济运行环境。加强对政府全口径预决算的审查监督，依法批准财政预算个别指标调整方案、债务限额调整方案，及时将市经济开发区财政预算纳入全市预算“盘子”，连续五年参与部门项目支出预算公开评审工作、并提出评审意见，推动解决了基本支出挤占项目支出的“顽症”，全方位看好人民的“钱袋子”。制定并落实《关于完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，切实加强对审计整改问题的跟踪监督，坚持多部门联合集中检查审计整改情况，督促有关部门抓好整改落实，保障宏观经济健康平稳运行。
助推产业转型。深入调研“调转促”行动计划实施、民营企业转型升级提质增效工作，对支持民营企业转型升级工作开展专题询问，推动解决了个别高新技术企业奖励政策没有及时兑现、不动产登记证办理时间过长等问题，全力支持民营企业做大做强。组织开展节约能源法执法检查，依法作出关于加强经济工作监督的决定，支持政府创建“全国质量强市示范市”，专题调研现代农业发展、工业经济运行及服务业发展情况，督促政府盘活农业农村发展要素、积极培育工业增量、合理布局服务商圈，着力为实体经济转型升级“充电蓄能”。加强对战略性新兴产业、现代物流、电子商务等工作的监督，深入调研创新主体培育、产业技术升级工程，支持政府加快推进创新主体培育工程及“双创”平台建设，全力打通创新与创业结合的通道，力促产业结构加速调整、发展动力加速转换、主导产业加速壮大。
聚力中心工作。支持政府实施新型工业化、新型城镇化和招商带动、创新驱动战略，组织代表集中视察中湖治理、高铁新区建设等重大项目进展情况，先后就城镇化一号基金增资、设立城镇化建设基金、淮水北调配水工程等项目依法作出决议、决定20多项，全力支持政府撬动社会资本服务转型升级。积极搭建对外合作平台，支持政府与央企签订《淮北市投资建设项目战略合作框架协议》《淮北市城市基础设施项目合作投资建设协议》，煤化工快速通道、南湖景区等近20个重大基础设施项目顺利建成，城市配套功能不断提升。开展招商引资工作评议，听取招商引资工作情况报告，提出改进招商引资工作的意见、建议，促使政府积极创新招商方式、不断提升招商实效，促进了一批重大招商项目相继开工。
优化发展环境。深入煤化工基地、濉溪开发区、凤凰山开发区、段园工业集中区开展专题调研，依法审议市经济开发区建设与发展情况报告，要求政府大力培育重点龙头企业、增强开发区“造血”功能，积极为产业转型搭建优良平台。密切关注政府职能转变和机构改革工作，组织开展行政许可法执法检查，支持“放管服”改革向纵深发展，持续推动政府向市场放权、为企业松绑。组织在淮省人大代表开展金融支持城市转型发展专题调研，主任会议听取关于全市金融工作情况的汇报，督促政府打造良好金融生态，努力为经济实体提供及时有效的金融服务。
五年来，市人大常委会支持绿色发展，抓住重点发力，着力推动城乡环境持续改善。
守护绿水青山。连续三年集中视察淮水北调配水工程建设情况，深入调研水资源保护与利用工作并开展专题询问，依法作出关于加强水资源节约保护和分类综合利用的决议，列出水资源分类综合利用问题清单，推动政府建立和实施最严格的水资源管理制度。开展水污染防治法执法检查，听审老濉河水生态环境综合整治工作报告，开展黑臭水体治理工作专题询问，牵头督办中央环保督察组交办的老濉河水污染问题整改工作，支持政府打响水环境专项治理攻坚战。深入调研荒山绿化工作，学习借鉴外地城市绿化工作先进经验，支持政府大力实施森林增长工程，助力我市获评全国绿化模范城市。持续开展“淮北环保世纪行”活动，专题调研矿山地质环境治理、采煤塌陷村庄搬迁安置等工作，加快推进土地复垦条例贯彻实施，推动我市入选全国第三批生态修复城市修补试点城市。
守护蓝天白云。深入开展大气污染防治法执法检查，组织人员深入排查全市大气污染突出问题，促使政府出台《淮北市大气污染防治实施细则》等制度，一批不符合环保要求的小煤矿、石料厂、造纸厂相继关停，大气污染加剧势头得到有效遏制。专题询问大气污染防治工作，聚焦聚力重点难点问题，促使市环保局、市发改委、市经信委、市城乡建委等部门进一步理清责任、压实任务，形成了防治大气污染的强大合力。为巩固和扩大大气污染整治效果，常委会在充分调研的基础上，依法作出关于加强大气污染防治工作的决定，从法治层面给力大气污染防治工作，督促政府及相关部门建立健全大气污染防治工作长效机制。
守护美丽家园。重视城乡规划在美丽家园建设中的引领作用，常委会会议听取和审议政府关于控制性详规编制和实施情况的报告，动态关注控制性详规备案工作，强调控规非经法定程序不得随意变更，为城市开发建设和城乡协调发展提供法治保障。连续两年听审全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，深入调研美丽乡村建设，支持在农村开展清洁工程，组织开展动物防疫法执法检查，实地检查畜禽养殖污染防治、农村生活垃圾处理情况，督促加强畜禽养殖场整治、开展农村生活垃圾专项治理，进一步美化、优化人居环境。专题调研固废法实施情况，组织代表集中视察采煤塌陷区治理情况，支持政府开展城乡环境综合整治，推动城乡面貌持续改善。
守护创城初心。牢记创城初心、不忘人大使命，连续五年组织开展“百名代表看创城”活动，持续跟踪督查关于推进全国文明城市创建工作决定的落实情况，先后近百次深入重点区域视察文明创建工作，坚持听取创城工作情况通报，密切关注创城工作动态，督促有关部门压紧压实创城工作任务，全力支持政府决胜创城决战，矢志不渝地助推创城工作迈上新台阶。特别是在创建的冲锋冲刺阶段，常委会坚持从不同角度、以更多方式加大对创城工作的监督力度，先后3次组织省、市两级人大代表对重点工程建设情况进行视察，印发通知号召全市各级人大在创城决战中担当作为。组织机关党员深入社区、街头开展创城督导、劝导、宣讲、志愿服务等活动，努力在创城百日决战中彰显人大新作为。在全市上下的共同努力下，我市以全国第三、安徽第一的佳绩跻升第五届全国文明城市，22年的创城梦终得实现。
五年来，市人大常委会坚持人民至上，保障民生福祉，着力推动发展成果与民共享。
增强群众幸福感。支持落实教育优先发展战略，深入调研《淮北市第二期学前教育三年行动计划》实施情况，先后听审学前教育均衡发展、职业教育发展等情况报告，努力构建各阶段教育良性互动的新格局。专题调研卫生服务体系建设工作，组织代表视察计划生育、康复医疗等工作，督促政府及相关部门进一步筑牢看病就医的安全网。组织代表集中视察养老机构，先后就社会养老服务和养老产业发展开展专题调研，听审老年人权益保障工作情况报告，促进居家养老、医养结合养老等服务体系建设，推动养老事业加快发展。支持政府通过棚户区改造推进房地产去库存工作，围绕住房公积金归集、管理和使用工作开展调研，促进盘活闲置住房，最大程度满足群众住房需求。重视扶贫攻坚工作，听取精准扶贫工作汇报，组织开展扶贫民主监督，先后分4批50余人次深入濉溪县百善镇叶刘湖村开展帮扶，推动建成全市首家就业扶贫驿站。支持政府打造具有我市特色的文化品牌，深入调研公共文化服务体系建设，以决议的形式将歌曲《淮北是我家》确定为市歌，依法作出关于“十八岁成人仪式宣誓日”的决定，进一步弘扬主旋律、传播正能量。
增强群众安全感。持续五年开展“食品安全江淮行”活动，组织开展食品安全法执法检查，深入督查重点问题整改情况，支持政府开展食品安全专项整治，全力保护人民群众“舌尖上的安全”。开展消防法执法检查，先后组织召开11场座谈会，实地查看3个消防队(站)，集中检查35个社会单位和场所的消防设施，列出13项重大消防安全问题清单，督促整改落实，切实消除了一批消防安全隐患。密切关注安全生产、禁毒、电梯安全、社会综合治理等工作，深入开展调研、提出对策建议，督促有关部门严格主体责任、筑牢安全防线，确保群众生命财产安全。着眼于满足人民群众便捷、安全的出行需求，专题调研公交专项规划编制、公交基础设施建设情况，支持政府打通城乡断头路，深入检查道路交通安全法实施情况，促使政府出台《淮北市优先发展城市公共交通实施意见》，全市新建候车亭70余座、港湾式站点28个，划定出租车停靠点130个。
增强群众公平感。弘扬法治精神，先后对物业管理条例、义务教育法、全民健身条例等10余部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，对行政复议法、行政监察法、兵役法等30余部法规实施情况进行执法调研，促进依法行政、严格执法。支持深化司法体制改革，着力推动司法责任制、职业保障和人员分类管理的落实。加强对“两院”公正司法的监督，重点就市法院民事审判、执行工作和市检察院公诉、刑事执行检察、反贪污贿赂等工作开展调研、提出意见，促进司法机关办案实现实体公正和程序公正。制定并实施《淮北市实施宪法宣誓制度细则》，先后组织宪法宣誓12批48人次，增强被任命人员的宪法意识。健全和落实备案审查制度，本届以来共备案审查市“一府两院”规范性文件135件，有效维护了法制统一。扎实推进法治信访建设，接转群众来访事项355批1874人次，有力维护了社会和谐稳定。
五年来，市人大常委会注重固本强基，持续转变作风，着力推动自身建设不断加强。
强化理论武装。坚持常委会党组中心组理论学习制度，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，特别是认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，先后召开党组中心组理论学习50余次，不断提升政治理论素养。加强对中央和省市委有关政策研究，重点围绕中国碳谷·绿金淮北发展战略和“一二三四五”总体发展思路开展专题学习研讨，自觉在思想上、行动上与中央和省市委同心同向。坚持常委会会前学法制度，先后举办刑事诉讼法、立法法、预算法等法制讲座21次，持续夯实依法履职基础。
切实改进作风。根据新形势党建工作需要，设立机关党组，完成机关党委换届，充分发挥机关各党支部的战斗堡垒作用。严格落实“三会一课”制度，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定和落实关于改进工作作风、密切联系人大代表和人民群众实施意见，进一步密切常委会机关与人大代表、人民群众的关系。认真落实党风廉政建设主体责任，不折不扣地执行中央八项规定精神和省委“三十条”、市委“二十条”要求，深入开展基层党组织长期不换届、不按规定交纳党费、滥发津补贴、“酒桌办公”四个专项整治工作，持续推进作风改进。
注重完善制度。不断完善民主议事、科学决策、依法办事的各项规章制度，把人大工作的各个层面、各个环节纳入制度化、规范化的轨道。在历届市人大常委会制度建设的基础上，先后两次对常委会工作制度、机关工作规则和管理制度等进行全面修订与完善，新建《市政府组成部门向市人大常委会或有关专门委员会书面报告年度工作情况制度》《听取和审议市人民政府专项工作报告并进行满意度测评办法》等16项制度和38项工作流程，进一步提升了人大工作科学化、规范化水平。
加强宣传调研。坚持正确舆论导向，深化对视察、调研、执法检查、专题询问、立法工作和常委会重大活动的宣传报道，先后在省级以上刊物发表稿件200多篇，其中获中国人大新闻二等奖1人次、省人大新闻一等奖1人次、省人大新闻三等奖8人次，人大工作影响力持续增强。加强和改进人大信息工作，切实提升人大信息质量，先后被省级以上信息载体采用信息300余条，信息工作跃居全省人大系统第一。建成“淮北人大”APP，开通“淮北人大”微信公众号，改版“淮北人大”网、《淮北人大》杂志，指导县区人大全面建成网络平台、并实现机房由市人大统一管理，人大宣传和工作载体进一步拓展。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入实际调查研究，形成一批高质量的调研成果，社会认可度不断增强。
回顾五年来的工作，我们深切体会到，做好新形势下地方人大工作：
必须坚持党对人大工作的领导。这是做好人大工作最重大的政治原则。五年来，常委会坚持把党的领导贯穿于依法履职的全过程，进一步健全重大事项、重大工作向市委请示汇报制度，及时通过法定程序把党的主张转化为全市人民共同意志，从法律和制度上保证党委决策部署的贯彻落实。
必须坚持围绕中心服务大局。这是做好人大工作最基本的前提条件。五年来，常委会坚持把人大工作放到全市工作大局中去谋划和推进，重点围绕经济转型升级、生态环境修复、污染防治、民生改善、争创全国文明城市等精准发力、寻求突破，努力在履职中体现作为、在尽责中服务全局。
必须坚持依靠代表心系人民。这是做好人大工作最根本的依靠力量。五年来，常委会坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥代表桥梁纽带作用，深入听取民意、反映民情、纾解民困，以实实在在的工作成效彰显为民履职的拳拳之心。
必须坚持开拓创新勇于变革。这是做好人大工作最关键的动力源泉。五年来，常委会主动适应人大工作的新形势，建立健全科学立法、民主立法的工作机制，改进增强监督实效的方式方法，努力使人大工作始终保持生机与活力。
必须坚持强基固本行稳致远。这是做好人大工作最重要的基础工作。五年来，常委会结合新时期人大工作的使命和特点，注重发挥常委会党组织及专委会作用，深入推进思想作风、组织制度和能力水平建设，加强对县（区）、镇（街）人大工作的指导，努力为全市人大工作创新发展打牢根基。
各位代表，过去五年的工作成绩来之不易，经验体会弥足珍贵。这主要得益于市委的正确领导，得益于历届人大常委会的经验传承，得益于全体代表的不懈努力，得益于市“一府两院”及社会各界的大力支持。在此，我代表市第十五届人大常委会向关心、支持人大工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也深刻认识到，人大工作与市委要求、时代使命和群众期待相比，还存在不少差距和不足，主要是：人大立法工作机制还需进一步健全，监督工作实效还需进一步提升，决议决定落实机制还需进一步完善，代表作用还需进一步发挥，议案建议办理质量还需进一步提高，常委会自身建设还需进一步加强等。这些问题都需要在今后工作中高度重视，认真加以改进。
在新的起点上开创人大工作新局面
各位代表，时代是思想之母，实践是理论之源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新形势下的人大工作，提出了一系列新思想、新论断。党的十九大立足新时代中国特色社会主义的新形势，作出了进一步健全人民代表大会制度的新部署，开启了建设社会主义法治国家的新征程。去年以来，中央和省市委先后就学习贯彻党的十九大精神提出了新要求、出台了新举措，市委八届五次全会进一步出台了《深入贯彻落实党的十九大精神 全面开创中国碳谷·绿金淮北建设新局面的意见》等。这些都为我们开展好当前及今后一个时期的人大工作指明了前进方向。
站在新时代的历史起点上，未来五年新一届市人大及其常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实党的十九大精神，深入研究新时代人大工作新规律，紧扣五大发展行动计划实施这一主线，抓住基层、基础这两个关键，突出经济建设、民主法治、民生改善这三大主题，以奋发有为、务实创新的精神推进人大工作和建设与时俱进，为开创中国碳谷·绿金淮北建设新局面、加快转型崛起作出新贡献。
一、增强政治意识，以对党忠诚担当历史使命。政治强则方向明、作风硬。新时代人大工作唯有把牢方向、忠诚履职，方能担当有为、完成使命。我们要始终坚持党对人大工作的绝对领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，以坚强的政治定力担当历史使命。要自觉在党的领导下全面担负起宪法法律赋予的各项职责，坚持重大事项、重要工作向市委请示报告制度，紧紧围绕中心工作统筹推进立法、监督、代表等工作，以实实在在的工作成效彰显人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性。要深入贯彻新时代党的建设总要求，落实从严治党主体责任，更加自觉地学习、遵守、践行党章，持之以恒加强人大常委会及机关党建工作，持续深入地开展党风廉政建设，推动常委会及机关全面从严治党向纵深发展。
二、紧扣时代脉搏，以改革创新推动事业发展。创新是时代的永恒主题，也是新时代人大工作与时俱进的不懈动力。我们要保持与时俱进的精神风貌，突破旧思维、旧模式，完善执法检查、调研视察、专题询问、满意度测评、审议意见跟踪督办等制度，探索改进常委会会议、主任会议审议方式，健全财政预决算审查及审计整改监督机制，努力使人大工作富有创意、更具活力。要深入探索代表工作，特别是要从代表议案建议办理工作的规范化入手，探索建立闭会期间代表议案建议的提出机制、代表议案建议办理工作的民主测评机制等，不断提升代表议案建议办理质效。要健全人大专门委员会和常委会工作机构设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，探索人民群众对人大工作的监督机制,有序扩大公民政治参与。要深入推进国家监察体制改革试点工作，确保监察体制改革在实践中不断加以完善。
三、投身法治实践，以良法善治引领依法治市。新时代人民群众对法治建设有新期待，迫切需要各级人大担当作为。我们要紧密结合新时代经济社会发展的新特点、新要求，建立健全党委领导下的人大主导立法、法规案立项论证、立法机关和社会公众沟通等工作机制，谋划好、实施好未来五年的立法规划，努力使今后的每一项立法都体现党的主张、反映人民意愿、引领实践发展。要以法治精神引领工作监督和法律监督，加大对行政规范性文件备案审查和对政府决算、计划与预算执行及收支审计工作的审查力度，综合运用调研、审议、执法检查、专题询问等方式就改革发展中的重点问题开展监督，促进行政、审判、检察机关严格执法、公正司法。要按照“谁执法、谁普法”的原则，加强对普法工作的指导和监督，通过对宪法、法律法规的深入宣传，带动全市人民共同尊法学法守法用法，真正保证宪法和法律法规的贯彻执行。
四、不忘为民初心，以积极作为促进民生改善。实现人民群众日益增长的美好生活需要始终是新时代人大工作的出发点和落脚点。我们要坚持以人民为中心的思想，深入贯彻新发展理念，强化对招商引资、重点项目建设、战略性新兴产业发展等工作的监督，分类别、分专题就五大发展行动计划实施、供给侧结构性改革、扩大有效投入等开展调研，推动主导产业集聚升级、经济结构持续优化、综合实力全面提升，努力为改善民生夯实物质基础。要支持政府打造绿金样板城市，推动破解生态环境方面的突出问题，多措并举守护碧水蓝天。要发挥人大代表在民生改善中的桥梁纽带作用，引导人大代表持续关注衣食住行等群众切身利益问题，监督和支持政府办好群众关心关注的惠民实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
与时俱进做好2018年工作
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是加快实施中国碳谷·绿金淮北战略的重要之年。做好今年人大工作，责任重大、意义深远。希望新一届市人大及其常委会在市委的领导下，全面学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市委提出的开创中国碳谷·绿金淮北建设新局面战略部署和“一二三四五”总体发展思路，依法履职，积极作为，为促进全市经济社会发展作出新贡献。在此，我们向新一届市人大常委会提出如下工作建议：
一、坚持围绕中心，服务发展大局。自觉将人大工作融入全市工作大局，全力支持五大发展行动计划实施，主动服务招商引资、美丽乡村、帮联企业等工作，着力推动中央和省市委重大决策部署的落实。把牢稳中求进工作总基调，支持建立现代经济体系，助力政府打赢防范化解金融风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动经济向高质量发展转变。依法讨论、审议事关转型崛起的重大事项和重点项目，适时作出决议、决定，推动重大决策落到实处。坚持党管干部和人大常委会依法任免的有机统一，进一步规范国家机关工作人员任免程序，依法任免国家机关工作人员，确保党委意图和人民意愿的高度一致。
二、加强立法工作，提高立法质量。积极适应新时代地方立法工作的新形势，深入推进科学立法、民主立法、开门立法，强化党对立法工作的领导，充分发挥人大立法主导作用，科学编制2018-2022年立法规划，制定《淮北市电梯安全条例》《淮北市人民代表大会及其常委会立法程序规定》，对水资源保护、矿山资源修复进行立法调研，不断提高立法质量。持续健全立法听证、咨询、论证制度，认真开展立法协商，充分发挥立法工作基层联系点作用，进一步调动社会各方面参与立法的积极性。加强立法理论研究，总结我市开展地方立法的成功经验，深入分析存在的问题和不足，不断提升我市地方立法工作水平。
三、突出监督重点，提升监督实效。突出对制造业转型升级等工作的监督，组织开展“十三五”规划实施情况中期评估，加大对全口径预决算、预算收支执行、财政支出绩效、审计整改等情况的监督力度，保障全市重大决策部署落地见效。组织开展文化旅游产业专题询问，对《淮北市城乡规划条例》实施情况开展执法检查，持续推动学前教育、医疗卫生、食品安全、市容管理、公共交通、军民融合等工作，切实增强人民群众的获得感。组织开展水法执法检查，对黑臭水体治理、湿地环境保护、城乡绿化等工作进行跟踪监督，助力山水生态城市建设。坚持和完善宪法宣誓制度，大力弘扬宪法精神，加强法治宣传教育，探索创新监督工作方式，不断推动严格执法、公正司法、全民守法。加强规范性文件备案审查，切实维护法制统一。
四、保障代表履职，发挥主体作用。落实《关于全面推进人大代表工作的实施意见》，全面开展代表联系选民、代表向选民述职，规范建立代表履职档案，以“两室一平台”为载体探索开展“代表主题活动月”活动，巩固、扩大代表工作“2121”工程实施成果。坚持常委会领导接待代表“活动日”、组成人员联系代表等制度，有针对性地开展好代表培训、调研视察，进一步拓展代表活动方式、丰富代表活动内容、激发代表履职热情。继续以创新精神推进代表工作，重点在议案建议办理上出新招、求实效，制定并落实代表议案建议办理工作规程，加大议案建议交办督办力度，对议案建议办理工作开展民主测评，推进议案建议网上办理，推动代表议案建议办理工作规范化、常态化、制度化。
五、强化自身建设，提升工作效能。强化理论武装工作，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥常委会党组的领导作用，进一步加强和改进常委会及机关党建工作，不断提升党建工作和组织生活的制度化、规范化水平。全力打造“三个优良”机关，强化宣传调研信息及信访工作，加大人大干部的培养锻炼和交流使用力度，推进思想作风、组织制度和能力水平建设，加强对县（区）、镇（街）人大工作的指导，不断提升全市各级人大依法履职水平。把纪律和规矩挺在前面，切实加强反腐倡廉建设，确保人民赋予的权力为人民谋利益，进一步树牢地方国家权力机关良好形象。
各位代表，新时代的帷幕已经拉开，新征程的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇立潮头、与时俱进，务实担当、奋发作为，为决胜全面建成小康社会、奋力开创中国碳谷·绿金淮北建设新局面、实现新时代淮北转型崛起作出新的更大贡献。
名词解释
1.代表工作“2121”工程：严格“2”项要求，即旗帜鲜明讲政治、人大代表忠于党，依法履职讲全局、人大代表为人民；建好“1”个平台，即建好代表活动之家；落实“2”项制度，即落实代表联系群众、代表向选民述职制度；实施“1”项考核举措，即实施代表履职考核举措。
2.打造“三个优良”机关：创先争优，争创业绩优良机关；从严从实，打造作风优良机关；激发活力，锻造队伍优良机关。
