油烟噪音污染扰民是城市普遍的“老大难”问题。2018年，淮北市将严控油烟污染作为大气污染防治百日攻坚行动重要内容，坚决取缔露天餐饮、炭火烧烤摊点，取得了积极成效，显示了市委市政府牢固树立以人民为中心的发展思想，保卫蓝天白云、青山绿水，满足人民群众对美好生活需要的信心和决心。但是，通过实地调研走访发现，城区部分油烟污染问题未彻底解决，尤其是主城区金鹰国际购物中心及其西侧街道沿街一楼餐饮商铺区域，餐饮油烟污染问题仍较为突出。
一、油烟污染情况
金鹰国际购物中心位于淮北市核心商业地带孟山路与淮海路交叉口，是我市首屈一指的高档购物中心，具有极强的商业带动作用，吸引大量餐饮机构进驻。其中，金鹰商场大楼为典型的“上宅下店”，餐饮部油烟排放管道，位于其五楼公用平台西北侧，五楼平台之上均为民用住宅。每逢中午及晚上就餐时间，排烟管道排放的呛人油烟直接影响楼上和附近居民，甚至10楼以上住宅也深受其扰、苦不堪言。周末及节假日期间更为严重，甚至肉眼可见五楼烟道冒出滚滚白烟。金鹰国际购物中心西侧街道，受商业集聚效应带动，建成餐饮小吃一条街，加之多数商家环保意识淡薄，未采取油烟净化措施，多为露天直排，致使周围居民怨声载道。“餐饮店油烟熏天致使不敢开窗”“店铺噪音让人听得头疼”“餐饮油污垃圾乱丢乱放臭气熏天”等问题，成为周边居民重点投诉问题。
二、引发的社会问题
经与该住宅小区所属物业公司沟通了解，因为油烟污染问题，物业公司与该楼住户已多次向市里相关主管部门和投诉热线进行投诉，但该购物中心仍迟迟不能整改到位，油烟污染问题已严重影响附近居民的身心健康，且这一问题牵涉到创业就业、市民饮食消费习惯、居民生活环境等诸多社会问题。一是影响居民正常生活。严重的油烟噪音污染使周围居民在日常生活中无法正常开窗通风、晾晒衣物、休息睡眠，同时长期置身油烟、噪音环境也将对居民身心健康构成威胁。二是降低政府服务威信。居民一次次反映问题，虽然执法部门进行处理，但无法从根本上解决，群众对政府的管理服务能力产生质疑。三是存在社会安全隐患。日积月累的油烟得不到及时清理，留下了严重的火灾和管道堵塞等安全隐患。同时，居民和商家容易产生纠纷，影响社会稳定。四是损害良好城市形象。长期的油烟熏烤对周围建筑物造成严重的景观污染，多种噪音让城市环境嘈杂混乱，视觉听觉污染和卫生死角，也不利于维护全国文明城市形象。
三、相关的法律法规
我国多部法律法规对油烟噪音污染均做出了明文规定。2016年修订实施的《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条规定：“排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。”第一百一十八条规定：“违反本法规定，排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。违反本法规定，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处一万元以上十万元以下的罚款。违反本法规定，在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下的罚款。”同时，《淮北市大气污染防治实施细则》《淮北市餐饮业油烟治理工作方案》也对餐饮行业排放标准、安装油烟净化设施及正常使用作出了详细规定。
四、解决的几点建议
彻底整治金鹰国际购物中心及其西侧街道餐饮商铺油烟问题，对维护全国文明城市形象，改善城区空气质量，满足周边群众对美好生活的需要，具有重要意义。建议：
（一）开展综合整治。由市城市执法局、环保等主管部门联防联动，将金鹰购物中心区域的油烟排放污染整治，作为重点监督治理项目，彻底开展综合整治。一是对金鹰购物中心油烟排放烟道进行改建改造，采用先进的综合油烟净化技术，油烟净化器、风机及专用烟气排放通道的高度和位置不能影响周围居民居住环境，切实降低风机及专用烟气排放通道对周边居民的影响。二是加大油烟净化设备日常使用监督检查，确保购物中心和西侧街道餐饮商铺油烟净化设备，营业期间全部投入使用，烟气达标排放排放。同时，建立清洁保养台账，定期清洁维护保养，保证正常运行。三是限期整改验收，对逾期未安装油烟净化设施、油烟仍无处理排放的，依据法律责令其停止违法行为，并做出相应处理。
（二）加强宣传监督。利用地球日、世界环境日等宣传活动，大力宣传相关的法律法规及油烟噪音污染整治的意义，全面提高广大市民特别是经营者的环保意识。充分发挥社会舆论监督和新闻媒体的作用，对违法排污、违法经营的公开曝光。并及时并查处群众关心的油烟噪音污染环境等热点、难点问题，使群众的投诉得到有效处理。
（三）建立长效机制。以金鹰国际购物中心及其西侧街道餐饮商铺油烟问题整治为契机，及时总结经验，建立油烟污染整治的长效管理机制。一是规范餐饮主体准入资格。严把审批关，工商、卫计、环保等部门加强餐饮企业环保前置审批的工作，禁止在居民住宅楼、未设立专用烟道的商住楼、与居住楼相邻的楼层等地方，经营污染严重的餐饮项目。二是建立长效监督管理机制。对城区内的餐饮等店铺展开全覆盖式的调查摸底，建立日常监管台账和基本档案，详细登记其生产经营种类、生产加工条件及取得相关证照的基本情况，并根据店铺地理位置、生产经营状况的不同，采取不同的监管措施，进行分类监管，建立长效管理机制和监管责任制度，做到纠建并举、标本兼治。
