周金群 安 敏
人大代表是人民代表大会的主体，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。2020年，市人大常委会坚持尊重代表主体地位，深化和拓展代表工作，全力支持和保障代表依法履职、展现作为，代表主体作用发挥更加广泛有效。
加强学习培训，让履职能力“强”起来。坚持“请进来、走出去”相结合，实施全方位、多层次培训，努力提升代表履职能力。举办市人大代表履职能力提升培训班，围绕学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、《中华人民共和国民法典》、全市经济社会发展情况、代表履职等方面内容开展集中培训，进一步提升了代表履职能力。为降低疫情给代表培训工作带来的不利影响，组织线上学习，先后组织全市各级人大代表通过电脑、手机收看《推动新时代人大代表工作提质增效》《学习贯彻全国人代会精神，进一步做好地方人大工作》等线上公益直播课以及全国人大网络视频学习部分课程。分两期组织8名驻淮省人大代表参加省人大常委会举办的社会建设、监察和司法专题履职培训班。为推动习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神在淮北大地落地生根，及时组织省、市人大代表开展学习宣传贯彻系列活动，既深入学习研讨，又深入基层进行宣讲解读。通过一系列的学习培训活动，代表“旗帜鲜明讲政治、人大代表忠于党”的意识更加坚定，代表的履职能力和代表工作水平得到有效提升，为更好地发挥主体作用打下了良好基础。
强化服务保障，让履职动力“增”起来。积极拓宽人大代表履职渠道，充分发挥人大代表主体作用。不断扩大代表对常委会及专门委员会工作的参与，组织代表参加各种会议和活动，充分听取代表对人大工作的意见和建议。坚持邀请基层代表列席人大常委会会议制度，坚持重要工作征求代表意见、重大活动邀请代表参加，全年共邀请260人次省、市人大代表列席市人大常委会会议、参加执法检查和专题调研等活动，保证了代表的知情权、参与权和监督权。支持“一府一委两院”密切与代表的联系，邀请省、市人大代表约320余人次参加公开听证、法院庭审、检察院开放日等活动，推荐2名市人大代表担任市监察委员会特约监督员、9名市人大代表担任司法监督咨询员。指导濉溪县刘桥镇开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，通过制定办法、公开征集项目、代表审议票决候选项目、监督项目落实、代表进行满意度测评等程序，票决确定并完成2020年民生实事项目5个，推动实现民生实事项目由“为民做主”向“由民做主”转变。目前，各县区在参照刘桥镇成功经验的基础上分别选择1-2个镇进一步推广试点经验，探索实现政府决策与民众需求高度融合、精准对接，努力开拓解决群众急难愁盼问题的新途径。定期通过《淮北人大》《淮北日报.民主与法治》、“淮北人大”网站等对代表履职风采进行宣传，有力地展示了代表依法履职的生动实践。围绕各级人大代表在抗疫中涌现出的先进典型，通过《安徽日报》《江淮法治》《淮北日报》等省、市新闻媒体，突出宣传了淮北市56名五级人大代表在抗击疫情中的典型事迹，有力激发了全市各级人大代表全力以赴、科学有效地参与和协助做好疫情防控工作。
狠抓制度落实，让履职合力“凝”起来。建立党小组与市人大代表小组结对联系机制，常委会机关5个支部的11个党小组充分利用党小组联系代表小组活动, 联动开展非机动车管理立法、文化旅游产业融合发展、疫情防控下的中小企业发展等专题调研80余次，形成调研报告20篇，并及时将报告成果转化运用,积极为落实全市重点工作提供有效支持，推动机关党建与代表工作双促进、双提升。扎实开展双联工作，认真落实主任会议成员联系代表小组、常委会组成人员联系人大代表制度，密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系。常委会主任会议成员走访联系代表小组和基层人大代表活动常态化开展，常委会组成人员联系代表、代表走访联系选民、接待选民等活动有序进行。常委会组成人员采取走访、座谈、约见、参加代表小组活动等多种形式加强与代表的联系，保持与代表的经常性沟通，认真听取人大代表和人民群众广泛关于平安淮北建设、垃圾分类、乡村振兴、住房公积金管理、文旅产业发展等意见建议80余条，并认真做好有关意见建议的交办、督办工作，真正做到了民有所呼、我有所应，打通了代表联系群众的“最后一公里”。认真落实主任会议成员接待代表活动日制度，进一步畅通联系代表渠道，及时了解并协调解决代表在履职过程中存在的履职保障不到位、履职意识不强、履职能力不足等问题。指导县区人大常委会规范开展直选代表述职评议工作，全市范围内县区、镇两级代表口头述职占86.5%，实现述职评议不走过场、收到实效，有效激发了各级人大代表的履职活力。
丰富代表活动，让履职活力“激”起来。常委会通过丰富闭会期间代表活动、组织代表深度调研视察等方式，将代表工作融入全市工作大局，把人大代表的个人履职意愿与民生需求相衔接，使代表工作更接地气、更贴民心、更富成效。扎实开展代表专题调研和集中视察工作。组织省、市人大代表围绕乡村振兴、脱贫攻坚、新基建项目建设、疫情防控常态化下中小企业发展、体育事业发展、基层防疫网络建设、国防动员和后备力量建设、美丽乡村建设、全民健身工程等事关经济社会发展、群众关注的热点难点开展调研、视察、执法检查等活动，形成专题调研、视察报告35篇，积极为市委决策提供参考，人大代表“依法履职讲全局，人大代表为人民”功能得到有效彰显，有力促进了市“一府两院”工作的有效开展。在新冠肺炎疫情防控期间，适时下发《关于在疫情防控、复工复产中加强代表小组活动的通知》，要求各代表小组进一步提高政治站位，在当好疫情防控舆情引导者的同时帮助企业解决复工复产中遇到的困难和问题，有力推动了疫情防控、经济社会发展“两手抓”“双胜利”。组织在省、市人大代表视察雨污分流工作，推动政府积极推进雨污分流工程进展，健全雨污分流工程建后管养机制。截至2020年末，全市完成雨污分流改造的小区和企事业单位共计203个，累计新建小区及单位内部排水管网154.2公里，完成道路排水管道建设35.32公里。组织开展“聚焦污染防治，助推环境保护”千名人大代表主题实践活动，组织全市各级人大代表深入基层、联系选民、宣传政策、了解民情、反映民意，认真履行宪法和法律赋予的职权，为推进我市生态文明建设，打造绿金发展样板，增强人民群众获得感贡献力量。
加强议案建议督办，让履职效力“实”起来。常委会坚持以增强办理实效为重点，创新督办机制，强化重点督办和跟踪督办，充分发挥代表议案建议作用，推动有关问题进一步得到解决。先后3次会同市委督查考核办公室、市编办召开议案建议处理协调会，明确承办单位、办理时限和目标要求。出台《市人大常委会领导领衔督办和各工委对口督办代表议案建议的通知》，落实常委会领导领衔督办、各工委对口督办的工作机制。在督办过程中，常委会紧紧围绕事关全市经济发展大局的问题，与人民群众生产生活密切相关、迫切需要解决的问题，涉及面较广、综合性强、需要多方协调才能解决的问题，确定督办重点，明确督办思路；对代表议案建议比较集中、群众反映强烈、办理难度较大的，通过听取专题汇报、召开协调会、组织代表视察等多种形式进行重点督办。在督办《关于加快出台有关企业急需人才引进政策的建议》中，市人大常委会跟踪问效，推动市委、市政府联合出台了《进一步支持高校毕业生等人才来淮在淮就业创业若干政策》。优化议案建议督办机制，启用人大代表议案建议处理平台，对议案建议进行网上交办，要求各督办单位按照平台流程进行操作，明确办理答复程序，及时答复代表；并邀请代表适时查看办理进程，及时对办理答复进行满意度测评并给予量化打分，更加真实地反映代表对议案建议办理情况的满意程度。《关于加快产业发展助力脱贫攻坚的建议》《关于加强电动车管理的建议》《关于加强城市生活小区物业规范化管理的建议》等一些事关我市经济社会发展和与人民群众生产生活密切相关的议案和建议都得到了很好地办理。截至去年底，市十六届人大三次会议以来代表提出的3件议案和202件建议均已办结。常委会重视议案建议办理实效,市第十六届人大常委会第二十六次会议听取审议市人民政府关于市第十六届人大第三次会议代表议案、建议办理情况的报告并进行满意度测评，切实推动代表议案建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。
