周金群 吴启超 林建强
2020年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，多举措全面推进依法治市，着力构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治格局，为提升全市市域治理体系和治理能力现代化水平增添“法治之力”。
突出务实管用，加强地方立法。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，加强立法统筹协调，充分发挥人大主导作用，把提高立法质量摆在首要位置，全年共对三部地方性法规和一项修改法规的决定进行统一审议，保障了年度立法工作稳步高效推进。注重服务与管理并进，报请省人大常委会审查批准了《淮北市户外广告和牌匾标识管理条例》《淮北市燃放烟花爆竹管理条例》两部加强城乡建设管理方面的地方性法规，进一步完善了相关领域法律法规体系。这是我市获得地方立法权以来，实体法立法实现的重大突破。为深入贯彻习近平总书记关于野生动物保护和制止餐饮浪费行为的重要指示精神，常委会注重立法与修法并行，突出法规的及时性和适应性，对《淮北市文明行为促进条例》进行修改，并按程序报请省人大常委会审查批准，这是我市人大常委会首次对地方性法规进行修改。近年来，非机动车因便捷、环保、价廉和易于驾乘的优点，成为城乡居民重要交通工具，全市已超过160万辆，其在给人们出行带来便利的同时，也带来诸多安全隐患。为进一步规范我市非机动车管理工作，有效减少非机动车交通事故发生，常委会注重安全与规范并重，将制定《淮北市非机动车管理条例》列入年度立法计划。助力淮海经济区立法协作，高质量承办第二届淮海经济区立法协作联席会议，倡导并签署《淮海经济区立法协作淮北倡议》，以实际行动为区域旅游发展提供更加有力的法治保障；签署《关于成立淮海经济区立法研究院的协议》，积极探索与研究淮海经济区地方立法规律，实现区域立法资源共享、优势互补。
突出严格执法，推动依法行政。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。常委会坚持用好执法检查这一“法律巡视”利剑，保证法律法规得到严格遵守和执行。常委会本着突出重点、注重实效的原则，先后对统计法、食品安全法、野生动物保护法等4部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，还配合省人大常委会来淮开展大气污染防治“一法一条例”、慈善法等法律法规执法检查和立法调研工作。注重加强对执法检查所反映问题的跟踪监督，对检查中发现的问题，认真梳理归纳，形成审议意见，及时转交有关部门研究办理，有效地促进问题解决。在组织开展食品安全法执法检查过程中，深入检查食品安全监管机制运行情况、食品安全重点领域和薄弱环节，重点围绕企业主体责任不强、追溯体系不完善等提出整改建议，我市多部门联合对260家学校食堂进行了全覆盖检查，全市27家批发（农贸）市场先后建立监管档案，学校食堂和集中配餐单位大宗食材追溯体系建设全面完成。新冠肺炎疫情给我市经济社会发展造成较大冲击，为更好地助力疫情防控和复工复产工作，常委会组织开展了安徽省多元化解纠纷促进条例执法检查，从提高对多元化解纠纷工作的认识、凝聚多元化解纠纷工作整体合力、夯实多元化解纠纷工作基础、推动矛盾纠纷化解工作提档升级等4个方面提出意见建议，推动市政府及相关部门化解纠纷15870件，及时解决疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题，维护了社会和谐稳定。
突出法制统一，开展备案审查。坚持把人大的法定职责转化为监督的硬性约束，推动规范性文件备案审查工作深入开展。坚持全面审查与有重点的主动审查相结合，探索专项审查新形式，对报送备案的所有规范性文件实现了逐件主动审查，坚决纠正不适当的规范性文件，实现有件必备、有备必审、有错必纠。同时，根据全国人大常委会和省人大常委会要求，完成了生态环境保护、野生动物保护和民法典涉及的地方性法规、政府规章及相关规范性文件的清理，并及时反馈处理意见，确保了地方性法规等规范性文件与上位法的协调统一。积极推进备案审查信息化建设，有序推动市级备案审查平台建设，实现了省、市、县三级人大备案审查信息平台全覆盖。2020年，共收到市“一府两院”和县区人大常委会报送备案的规范性文件32件，向省人大常委会报送备案规范性文件7件、地方性法规2部。
突出公平正义，深化司法监督。以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，市人大常委会拓展监督思维，拓宽监督方法，全面加强对司法工作的监督。专题询问法院执行工作和检察机关执行监督工作，直击人民群众关注的热点、难点、堵点问题，督促市“一府两院”及有关单位总结经验、查找不足，努力提高案件执行到位率，最大限度地保护当事人胜诉权益。对市“两院”工作开展专题询问，这在我市人大常委会历史上还是首次。这既是贯彻中央及省市委决策部署、保障司法改革、促进司法公正的一项具体举措，也是常委会改进监督工作方式、加大对市“两院”工作支持力度的一次实践创新。司法类案监督是市人大常委会转变监督工作方式、增强监督工作实效的重要制度安排。认真落实《司法类案监督工作规定》《司法监督咨询员工作办法》两项制度，将交通事故类案作为2020年市人大常委会司法类案监督工作议题。组织司法监督咨询员成立评查组，集中时间、采取封闭式工作方式，对全市法院2019年以来审结的交通事故类案1808件，随机抽取一审、二审各30件进行评查，形成案件评查意见书并要求认真办理、限期回复。市中级法院向主任会议汇报了全市法院机动车交通事故责任纠纷案件办理情况，并对类案监督发现的问题作出回应，从五个方面制定了整改措施，促进了此类案件公正高效审判。贯彻落实党的十九届四中全会“拓展公益诉讼案件范围”“完善生态环境公益诉讼制度”部署，全力支持检察公益诉讼工作，作出《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，督促行政机关、监察机关、审判机关立足职能，支持和配合检察机关开展公益诉讼工作，有力促进我市检察公益诉讼工作向纵深迈进。
突出法治宣传，推进全民守法。认真落实“七五”普法工作要求，积极开展“七五”普法宣传教育活动。联合市委宣传部、市司法局、市法宣办，以“加强全民普法、促进全面小康”为主题组织开展“江淮普法行”活动，以“深入学习宣传习近平法治思想、大力弘扬宪法精神”为主题组织开展“宪法宣传周”活动，通过设置展板、现场解答群众法律咨询、发放法律知识宣传手册及宣传单等形式多样的法治宣传活动，在我市范围内掀起学习贯彻习近平法治思想和大力弘扬宪法精神的新高潮。制定和落实法制讲座和领导干部带头学法讲法计划，先后举办传染病防治法、统计法等6场法制讲座，党员领导干部带头学习宣讲消费者权益法、野生动物保护法等6部法律法规，机关干部法治思维能力不断提升。结合我市实际，将《淮北市绿化条例》《淮北市电梯安全条例》《淮北市文明行为促进条例》等市人大常委会新制定出台的地方性法规纳入宣传重点，要求相关单位深入开展法治宣传教育活动，不断增强全民法治观念。严格实施《淮北市实施宪法宣誓制度细则》，先后开展6次任前法律考试、组织5次宪法宣誓仪式，激励新任命国家机关工作人员做宪法的忠实信仰者、自觉实践者和坚定捍卫者。
