近日，中共安徽省委主管主办杂志《江淮》杂志，刊登了淮北市人大常委会主任方宗泽的署名文章，全文如下：
发展全过程人民民主 推动地方人大工作高质量发展
淮北市人大常委会党组书记、主任 方宗泽
党的二十大报告深刻阐释发展全过程人民民主、全面依法治国的丰富内涵，为新时代新征程坚持和完善人民代表大会制度，推进人大工作高质量发展提供了根本遵循。淮北市人大常委会把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，忠实履行宪法法律赋予的各项职权，奋力书写全过程人民民主淮北实践新篇。
一、深刻理解全过程人民民主重大理念，强化思想认同
从2019年习近平总书记考察上海时提出“人民民主是一种全过程的民主”这一重要命题，到在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调“发展全过程人民民主”，到在中央人大工作会议上系统阐述“全过程人民民主”的重大理念，再到党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，习近平总书记一系列重要论述深化了我们对中国特色社会主义民主政治发展规律的认识。
习近平总书记指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”“全链条”就是在人大工作中把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来。2022年，我们在全市镇级推进民生实事项目人大代表票决制，共完成民生实事项目13项，总投资2008.17万元，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”、政府“干的事”变成群众“满意的事”。“全方位”就是在人大的立法、监督、决定、代表工作中把全过程人民民主体现出来。我们在市人大代表中开展“五个一”和代表小组中开展“四个一”主题活动，全面落实人民知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众在党的领导下有序参与到国家治理实践的各方面，参与到经济社会管理各方面。“全覆盖”就是在发展全过程人民民主的实践中把各级人大的示范带动作用发挥出来，使各级人大成为全过程人民民主的模范践行者，成为推动民主全覆盖的中坚骨干力量。去年以来，全市各级人大积极开展“聚民意、惠民生”行动，组织五级人大代表每月至少向同级人大反映1次社情民意、群众诉求，共梳理提交社情民意15757条，已办结11311件，以实际效果彰显“人大代表为人民”。
二、深刻认识人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，强化制度自信
习近平总书记指出，“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”。在长期的革命实践中，我们党为建立起人民当家作主的新型政治制度，进行了罢工工人大会、农民协会、苏维埃代表大会、以“三三制”为原则的参议会、人民代表会议等一系列伟大探索，最终确立人民代表大会制度。人民代表大会制度通过一系列法律和制度安排，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融会贯通。比如：代表选举全过程体现民主民意，代表履职解民忧为民生，立法、监督工作反映民声汇聚民意，人民群众满不满意是检验人大工作成效的根本标尺。这些安排，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一，为全过程人民民主提供了制度载体。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中，承载着全过程人民民主的理念和实践。
我市坚持以新思想新理论引领人大工作创新发展，围绕深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，开展集中研讨、组织座谈交流、进行专题培训，让“人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体”这一理念在头脑中扎根、在思想深处铸魂。着眼于发挥好人民代表大会制度这一实现全过程人民民主的重要制度载体作用，进一步加强和改进新时代地方人大工作，努力提升预算联网监督系统功能，有序推进“线上+线下”联动监督，不断提高人大预算审查监督信息化、智能化水平；建立健全常委会履职制度框架和工作机制，强化组成人员履职规范，实行审议意见项目化、清单式，提高议事质量和效率；改进审议监督方式，形成“专项审议+专题询问+工作评议+满意度测评”的闭环监督模式；积极拓宽群众监督权力的路径，扩大群众对调研视察、工作评议、满意度测评等监督活动的参与，督促各方面以实际行动解决群众最关心、最期盼的问题。
三、把发展全过程人民民主的要求落实到人大依法履职实践中，强化责任担当
发展全过程人民民主，是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的必然要求。要在总结以往经验做法的基础上，系统性谋划人大工作，创造性做好人大工作，高标准推进人大工作，始终把全过程人民民主重大理念贯穿于人大工作的各个环节各个方面，使人大工作更好适应人民群众期待，更加充分地实现人民当家作主。
在高质量立法中体现全过程人民民主。立法是实现人民当家作主的重要途径，立法的过程就是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程。近年来，我市针对本地群众突出问题、群众关心问题“对症下药”，根据实际情况“量体裁衣”，不追求“大而全”，而是管用几条制定几条，起草制定了《淮北市优化营商环境条例》等一批“小切口、立得住、真管用”的地方法规。进一步搭建公众有序参与立法的平台，全面推进基层立法联系点与代表联络站协同发挥作用，通过立法座谈会、论证会，更加广泛听取吸纳各方意见，将全过程民主贯穿到立法工作的立项、起草、审议、修改、表决等各环节，最大程度凝聚立法共识，使地方立法更务实、更接地气。
在高效能监督中体现全过程人民民主。人民通过人大监督来保证国家机构按照人民的意志运转，人大监督是实现人民当家作主的一种重要形式。因此，开展监督工作须牢记“人民”二字，在确定监督项目时，坚持把人民群众的关切作为人大监督的着力点；在工作方式上，坚持开门监督，充分听取广大人民群众的意见建议；在工作重心上，坚持问题导向，“解决人民要解决的问题”。近年来，我市在监督实践中积极探索，出台了“三个办法”，突出围绕党委重视、政府关注、群众关切、省目标考核的弱项精选议题，建立调研牵头人、会前撰写审议发言提纲、重点审议发言人、优秀审议意见公布等机制，创新了监督方式方法，积累了许多好经验好做法，下一步还将继续总结提升、持续发力推进。
在高标准做好代表工作中体现全过程人民民主。人大代表是人民代表大会的主体，是实现和发展全过程人民民主的重要推动力量。近年来，我市持续推深做实代表工作“2121”工程，出台《关于进一步加强新时代人大代表工作的意见》，组建26个市人大代表活动小组和9个专业代表小组，健全和完善111个代表活动室、272个代表联系群众工作点；创新开展代表小组“四个一”主题活动，特别是通过固定联系一个国家机关活动，向国家机关真实反映人民群众对改进工作的意见建议，搭起了百姓与政府之间的沟通桥梁；组织市县镇三级人大代表通过茶馆议事、“板凳会”等形式听民意解民忧，不断丰富全过程人民民主的基层实践。总之，在今后的工作中，我们将进一步建立健全代表联系人民群众的制度机制和工作平台，创新和拓展联系的渠道、方式和内容，不断丰富和发展全过程人民民主的淮北实践，更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能。
