市人大常委会：
根据《关于印发市第十七届人大常委会第二十八次会议审议意见书的通知》（淮人常办〔2024〕43号）文件精神，按照市政府工作要求，市国资委高度重视，积极谋划举措，细化工作任务，认真办理《关于2023年度企业国有资产管理情况专项报告的审议意见》。现将审议意见办理情况汇报如下，请予审查。
一、关于“持续深化改革，增强国有企业活力”审议意见的办理情况
（一）深化国资国企改革。巩固国企改革三年行动成效，持续深化改革，推动实施《淮北市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》，督促指导市属企业切实履行改革主体责任，结合实际制定本企业实施方案，务求改革实效。推进市建投集团完成本部及所属同创担保、文旅集团、绿金股份3家一级子公司改革，开展文旅集团事业部制改革试点，搭建集团“1+7+N”三层级架构；采取“一集团双基地”布局，指导安徽相润集团与市高新投公司整合；在全省率先完成淮北市级统一法人农商银行改革。完善市国资委授权放权清单，切实增强企业发展活力。市场化经营机制不断加强，2025年市属企业通过竞争上岗新聘管理人员3人，末等调整和不胜任退出4人。注重加强国资国企改革政策和成效宣传，印发《淮北国资简报》，全面营造浓厚改革氛围和良好环境。
（二）健全法人治理结构。不断优化市属企业领导班子结构，调整市属企业领导班子2名，企业党委领导班子成员与董事会成员、经理层成员全部实现“双向进入、交叉任职”。持续优化国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，起草制定工作指引与示范文本，更好发挥党委参与企业重大问题决策作用。组织实施市属企业综合考核，将党建考核、领导班子综合考核评价与企业负责人经营业绩考核、绩效薪酬相挂钩。动态调整外部董事人才库21名，向市属企业委派外部董事5名，推动董事会依法科学决策，积极防控企业生产经营中的债务、法律、财务等风险，不断提升公司治理水平。加强国有企业干部队伍建设，起草《淮北市市属企业中层管理人员轮岗交流工作实施办法（暂行）》，打破部门及企业壁垒，优化中层管理人员队伍结构，建立“内部轮岗夯基础、跨企交流促协同”的双轨机制。
（三）严格国有资本经营预算。强化国有资本经营预算管理，督促市属企业按时足额上缴国有资本收益，确保预算收入及时足额入库，组织市属企业完成2023年度划转部分国有资本充实社保基金所持股权分红收益2827.47万元申报工作。加强项目支出的监督和绩效评价，切实提高资金使用效益，组织建投集团、产投集团完成2024年度国有资本经营预算项目支出绩效自评工作。优化国有企业负债结构，指导市属企业综合考虑行业特点、发展阶段、债务类型和期限结构，主动对接政策性银行及商业银行，积极推动融资产品长期置换短期、低息置换高息，降低贷款成本，化解各类债务还款压力。推动市属企业提升信用评级，截至目前，市属企业及子公司取得国内主体信用评级AA+、AA累计8家，市建投集团同时取得国际主体信用评级BBB－，企业在资本市场认可度进一步提高。加大账款清欠工作力度，联合工信部门印发《淮北市推动“连还清”工作方案》，梳理摸排市属企业拖欠中小企业欠款情况，完善拖欠账款台账登记制度，督促指导市属企业制定分期清偿计划。
二、关于“明确国企职能定位，发挥国有资本作用”审议意见的办理情况
（一）优化国有资本布局。鼓励市属企业立足资源优势和产业基础，服务我市现代化产业体系建设。市产投集团围绕新能源、新材料、高端装备制造等领域布局产业基金，设立天使基金立足“投早、投小、投科技”，高效运营市科创中心，累计引进、培育科技类企业30家。市交控集团深耕新能源汽车充换电基础设施建设，依托相帮充电“一张网”平台，累计签约充换电服务运营商20家、接入充电网点317处、充电桩2742台。市建投集团加快推进通鸣矿业（二期）、老电厂文旅项目、立交桥片区线性公园等产业升级和城市更新项目。安徽相润集团通过运营园区污水处理、蒸汽供应等公共服务，全力保障园区公共要素供给，完成科创加速器一期主体建设，服务园区企业生产和助力科技成果转化。市水务集团有效推进市城乡供水一体化地表水源工程建设，市粮食集团稳步实施“绿色仓储提升”工程，全力做好重点领域安全保障。截至2025年5月末，全市国有企业整体运营稳中向好，实现营业收入116.3亿元，同比增长10.2%。
（二）加强主责主业管理。推动实施《淮北市市属企业主业管理办法（试行）》，促进国有资本向城市主导产业和优势产业集中，严控非主业投资。稳步开展压缩管理层级、减少法人户数工作，指导市属企业制定“压减”工作计划，引导企业突出主业、优化组织结构，推进市属企业减少法人户数9户、压缩管理层级在三级以内。建立“两非”“两资”识别预警长效机制，严控非主业非优势业务、低效无效资产增量产生。完善落实《淮北市市属企业投资监督管理办法》，明确投资项目负面清单，把好国有资本准入关口，推动市属企业规范投资管理，更好地落实国有资本保值增值责任。加强对县（区）国资委的业务指导，推动市属、县（区）属企业开展项目合作，通过协同联动优化两级资源配置，积极谋划推进美丽乡村项目和城市更新项目，共同推进朔西湖治理；携手省级资本联合煤化工基地，聚焦新材料及其上下游领域，发起设立先进材料产业基金，投资5000万元招引普利凯项目落地煤化工基地。
（三）发挥基金引领作用。制定《淮北市市属企业基金业务管理暂行办法》，明确基金分类管理要求，强调产业基金重点投向科技创新、战略性新兴产业等领域，通过构建“制度保障+精准考核+容错激励”三位一体的管理模式，引导基金精准服务产业发展。截至目前，全市市属企业及各县区（开发区）设立产业基金35只，总规模221.27亿元。其中，市属企业参与设立基金25只，总规模211亿元，共投资154个项目，投资金额93.21亿元，以投促引，投招联动，累计投资招引落地淮北项目60个，淮北方基金出资27.29亿元，撬动外部基金16.82亿元，合力推动约210亿元项目投资。
三、关于“加强国资国企监管，防范国有企业风险”审议意见的办理情况
（一）完善考核评价体系。完善落实《淮北市市属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》，科学制定2024年度考核指标，将各市属企业指标由上年度约5个细化为12个，“一企一策”突出不同考核重点，实现分类考核、差异化考核及精准考核。引入经济增加值考核，推动企业关注包括债务资本和股权资本在内的“完全成本”；加大科技创新考核激励力度，将研发投入视同利润加回，助力创新型城市建设；探索商业类企业中的公益业务分类考核，在市交控集团设置公交单位成本控制指标、在市粮食集团设置粮食损耗率控制指标，引导市属企业落实高质量发展要求，维护国有资产安全。目前，市属企业已初步建立与国有企业功能定位、经营能力、发展阶段相适应的分类考核标准，考核评价体系进一步完善。
（二）提升合规管理水平。推动实施《淮北市市属国有企业合规管理体系建设工作方案》，推动市属企业加强合规管理，深化法治国企建设，从源头上切实防控合规风险。对市属企业合规管理体系建设开展摸底调查，全面了解企业合规管理现状，加强重点领域、关键环节、重点人员合规管理，针对市属企业开展合规管理培训，提升市属企业依法合规经营管理水平，保障企业持续稳定健康发展。制定实施《淮北市市属企业安全生产监督管理办法》，贯彻落实市属企业安全生产治本攻坚三年行动实施方案，开展重点企业安全生产检查，组织“安全生产月”活动，开展多种形式的宣传活动，加强安全隐患排查整治，压紧压实市属企业安全生产主体责任。目前，全市国资国企系统保持安全稳定运营。
（三）强化国企债务管控。认真落实中央、省关于加强国有企业债务约束的实施意见，强化负债规模和资产负债率双重管控，深入扎实做好降杠杆减负债工作。将重点企业资产负债率纳入经营业绩考核，推动企业优化债务结构，实现市交控集团、安徽相润集团及所属企业退出融资平台名单，抗风险能力有效增强。加强债务情况动态监管，建立融资平台经营性债务到期本息统计月报制度，按月统计市属企业债务到期规模、期限结构及本息偿付计划，动态跟踪资金缺口，督促企业提前做好到期本息还款计划，研判到期债务风险，及时提出解决措施。
自接到审议意见以来，我委坚持即知即改、立行立改，逐条逐项推进整改落实，取得了阶段性成效。但由于办理时间有限，部分工作具有长期性，国资国企相关工作还需持续用力、久久为功。下一步，我们将在此次整改成效的基础上，锚定目标、主动作为，全面加强国有企业党的领导和党的建设，高质量完成国企改革深化提升行动，持续强化国有资产管理，不断提升国资监管效能，切实防范国有企业风险，为全市经济社会高质量发展贡献国资国企力量。
