市人大常委会：
《关于印发市第十七届人大常委会第八次会议审议意见书的通知》（淮人常办〔2022〕55号）收悉。按照市政府的要求，市财政局（国资委）会同市自然资源和规划局、市地方金融监管局、市管中心等有关部门，认真办理《关于2021年度全市国有资产管理情况综合报告的审议意见》。现将有关情况汇报如下，请予审查。
一、关于“聚焦内生活力，推进国企高质量发展” 审议意见的办理情况。
（一）国资国企改革继续深化。优化监管方式，制定《淮北市国资委授权放权清单》。理顺市水务集团管理关系，厘清出资企业、监管机构和行业主管部门权责。积极推进市场化用工，指导安徽相润集团等做好内部竞聘、校园招聘工作，切实增强企业活力。组织开展全市监管企业2022年债务风险、融资安全情况排查，形成工作报告，强化负债规模和资产负债率管控，完善风险提示预警机制，确保安全稳健运营。
（二）人才管理制度逐步完善。制定淮北市属企业外部董事管理办法和外部董事履职记录制度，制定《淮北市市属企业中层管理人员选拔任用管理暂行办法》，建立外部董事人才库，向市建投集团派驻外部董事4名，开展市属企业外部董事履职评价工作，推动市属企业中层管理人员队伍建设，进一步完善人才管理制度，加强国资队伍建设。
（三）企业上市（挂牌）有序推进。积极筹措资金，进一步鼓励和推动我市优质国有企业利用资本市场做大做强、加快发展，落实兑现上市（挂牌）及直接融资市财政奖补资金1100万元。积极办好银企对接会，做好政策解读和宣传，分析了解企业需求和存在的困难问题，主动提供服务，解忧助困，缓解企业融资难题。
（四）融资担保公司发展逐步规范。结合全市金融风险处置攻坚行动，制定印发《融资担保不良资产核销攻坚行动方案》，积极开展融资担保不良资产核销攻坚行动，防范金融风险。针对小微企业和“三农”主体资金需求应保尽保，推动开展操作更加便捷的地方性批量担保业务，一季度担保金额达7.27亿元，新增新型政银担业务7.01亿元。
二、关于“强化资产管理，提升行政事业性资产管理水平”审议意见的办理情况。
（一）管理主体责任逐步夯实。根据《淮北市财政局关于进一步加强行政事业性国有资产管理工作的通知》等文件，通过加强资产处置审批、备案和资产相关报表审核，督促单位切实履行国有资产管理的主体责任，建立健全资产管理内部控制机制，完善资产管理与财务管理部门之间的协同工作机制，规范会计核算，明晰资产权属，按规定及时上缴国有资产收益，实行“收支两条线”管理，强化资产配置、使用、处置等全链条管理。
（二）资产盘活机制有效建立。为有效盘活行政事业单位低效闲置资产，最大化激发资产效能，在2022年开展低效闲置资产清查处理工作的基础上，从2023年3月起，组织行政事业单位通过资产管理系统及时核实完善资产信息，准确标注资产用途和使用状态信息，开展低效闲置资产排查和数据动态调整，建立常态化资产盘活工作机制，全面动态掌握低效闲置资产存量和盘活等情况。
（三）办公用房系统投入建设。2023年以来，加快建设党政机关办公用房管理信息系统，目前已完成项目招标和数据开发，即将导入测绘数据。办公用房信息系统建成后，将有利于统筹规划、整合各方资源、建立工作机制，实现线上线下办公用房服务流程再造、数据共享、业务协同、综合管理为一体的办公用房管理保障服务体系，有效提高信息化管理水平。
（四）动态监管力度逐步加大。精心谋划，多措并举，扎实推进资产管理系统融入预算管理一体化系统工作，2022年12月底，完成资产管理系统数据的迁移。迁移后，下大力气加强资产管理与会计核算、部门决算数据的衔接，夯实资产基础信息，运用信息化手段，加大资产动态监管力度，及时发现单位资产管理存在的问题并要求及时纠正，将公共基础设施等账外资产逐步入账核算，清理在建工程未及时转固转公问题，逐步掌握国有资产的总量、存量、分布等情况。
三、关于“注重开发保护，提高自然资源利用效率”审议意见的办理情况。
（一）土地管理制度逐步完善。积极推动土地节约集约综合改革试点实施工作，制订《淮北市土地节约集约利用综合改革实施方案》。开展淮北市城镇低效建设用地调查入库工作，编制《淮北市城镇低效用地再开发专项规划（2022-2025年）》和年度实施计划。制订《淮北市城镇低效建设用地认定标准》和全市统一的招商引资土地利用规范文本。
（二）土地资源管理逐步加强。建立批而未供和闲置土地工作台账，明确年度目标任务基数，编制处置计划，实施任务“清单化”管理，采用月汇总、季通报的形式考核督查，并召开工作推进会加以督促，完成批而未供处置率25%以上，闲置土地处置率15%以上的目标任务。全面推行耕地保护田长制，实现耕地和永久基本农田的保护，深入推进土地开发复垦整理，增加有效耕地面积，严格落实耕地占补平衡制度。
（三）森林执法管理有所强化。常态化开展业务培训，规范执法行为。成立打击破坏森林资源违法犯罪专项行动领导小组，加强全市非法占用林地等涉林违法犯罪执法力度，坚决遏止非法占用林地和湿地、肆意破坏森林和野生动物资源的违法犯罪行为。严格执行林地审核审批管理工作，对重点建设项目在立项批准前，做到提前介入，主动服务。
（四）再生水资源利用有序推进。制定印发《淮北市“十四五”用水总量和强度双控目标》，将再生水开发利用纳入全市水资源统一配置，严把水资源论证和取水许可审批关口，目前，大唐电厂、申皖发电、申能发电、国安电力等工业企业再生水取水许可总量4878万m3/年。积极开展国家级再生水利用配置试点，通过污水处理厂提标改造、“点对点”再生水生产输配设施建设及尾水湿地生态修复工程，统筹将再生水用于工业生产、市政杂用、生态环境等领域，进一步提高再生水利用率。
三个月来，按照人大审议意见进行整改，取得一定进展。但由于办理时间有限，有些工作需要长期推进，对此，我们将在下一步工作中继续扎实稳步推进。一是组织实施国企改革深化提升行动，深化国资国企改革，完善中国特色国有企业现代公司治理，健全市场化经营机制，深入开展经理层任期制和契约化管理，持续开展企业三项制度改革，推动市属企业高质量发展。二是鼓励市建投、县区政府建立与支小支农业务拓展、担保代偿和绩效考核情况挂钩的政府性融资担保资本金补充机制，加大资金注入，扩大政府性融资担保机构规模，提高担保公司持续经营能力。三是接入全省网上公物仓平台，推动建立行政事业单位资产共享共用机制，继续推动资产管理嵌入预算管理、会计核算等业务环节，加强国有资产监督管理，动态掌握资产变动情况，推动闲置资产清查盘活，提升资产管理信息化水平。四是加强自然资源基层队伍建设，加大法律法规宣传教育力度，持续推进存量土地处置，完成市城镇低效建设用地再开发专项规划编制工作，落实自然资源保护责任。
