关于相山区区级财政事权与支出责任相匹配的议案
一、基本情况
近年来，随着体制改革不断深化，属地管理责任逐步强化，市城管、规划、园林等职能及人员先后下划到我区，区级支出责任增加，但财政事权并未按照费随事转的原则下放我区，区财政支出压力陡增，区级财政分成比例逐年下降。同时，我区作为主城区，承担了全市文明创建、城市管理、信访维稳、义务教育、医疗卫生等社会发展工作中的主要工作，每年的财政收入仅用于“三保支出”仍存有不足，经济发展、项目建设资金缺口巨大。目前市对相山区财税分成存在不公平、与全省区级与市级财税分成做法不同步、差距太大。
（一）市直部门财权事权下放不匹配
按照属地管理原则，近年来市直部门及市属国有企业部分管理职能先后下划至县区，其中：
1、2006年6月，淮北矿务局、淮海实业、中煤特殊公司等国有企业的学校、医院、养老机构等全部移交地方，相山区接收了大部分单位，其中接收教育教职工800余人，当时接收方案中规定五年内市级承担各项费用，五年后由相山区自行承担各项费用。
2、2010年7月，市环卫体制下划，相山区接收33人，市财政每年通过体制补助470万元，当年实际支出需1600多万元，且每年呈现递增。2014年，淮北市实施环卫市场化，引入龙吉顺公司和广州侨银公司，相山区级承担费用2200万元。
3、2016年10月，市城市管理职能下划，移交环卫、城管人员182名，每年需要人员工资费用约2400万元，办公、装备等费用2000万元以上，而且逐年增加。
4、2016年以来，市建委先后下放我区32条城市次干道，3条道路绿化带，19处市政园林。其中市财政每年拨付126万元市政道路维修经费，但除大修外每年仅道路日常养护费用已达到500万元；每年下拨260万元市政园林管养经费，今年我区对园林管养购买社会化服务，招标价已超过600万元；同时，经市政府同意，相山区又招录32名全额事业人员。
5、2017年以来，随着企业办社会职能的剥离，“三供一业”移交工作稳步推进，但由于缺乏明确的硬性规定，企业在移交小区的过程中，基本未移交相关的配套经营性资产，移交后小区的楼房维修、物业管理等费用将成为区级财政负担。
6、2018年以来，按照市退役士兵安置专题会议要求，我区承担了原央属、省属、市属企业安置，后又下岗（失业）的相山籍退伍士兵的安置工作，目前在我区退役军人服务管理机构登记的下岗（失业）退役军人已有710人，据估算，仅此710人，每年需支出约3408万元，后续登记人数规模无法估量。
（二）辖区税源未尽数纳入税库
按照淮北市《市区分税制财政体制进行调整方案》（淮政办〔2014〕19号）规定的“既得利益、属地管理、财力下移、规范运行、公开透明”基本原则，相山区辖区除市列企业外的企业应该进入相山税基库，但目前相山辖区企业仍有部分未纳入相山税库。
一是县区边界纳税企业未入库。（1）淮北市东山路1—148号属于我区东山街道辖区，共有180余家企业，其中有80余家被划入杜集区税基库；（2）南黎路（纺织厂段）属于我区三堤口街道辖区，有10余家企业被划入濉溪县金库。
二是辖区行业纳税企业未入库。（1）淮北矿业及其投资的非煤业企业、淮海实业及分支机构、中煤特殊公司及分支机构等没有按照属地管理纳入相山区税库；（2）金融、保险、电信、移动、盐业、烟草、石油、邮政等主体税收和所得税没有纳入相山区税库。
（三）接受上级转移支付力度最小
相山区是淮北市主城区，税收总量略高于其他两区，但同时财政支出责任也相对较大。我区承担了全市文明创建、城市管理、信访维稳、义务教育、医疗卫生、市场管理、棚户区改造、老城区改造、市政重点工程征迁等社会事业和城市发展中的主要工作，每年仅需要过渡期房租费用达到6000万元。但相山区接受的上级财政转移支付一直以来位于全市三区最低水平，2018年相山区接受上级各类转移支付合计1.8亿元，其他两区则达到3亿元左右。
二、建议
（一）按属地关系和事权、财权相匹配原则划分税源，壮大相山区相山区税源基础。按照属地管理原则，属于相山辖区企业的税收全部进入相山区金库，增加相山区总量。同时，建议属于市级以上的所得税、消费税、城建税、车船使用税、车辆购置税，金融、保险、盐业、烟草、石油、邮政等主体税收和所得税，以及淮北矿业及非煤业企业、淮海实业及分支机构、中煤特殊公司及分支机构、雷鸣科化等税收纳入辖区金库，然后分级上解。
（二）加大对相山区转移支付力度，提高市财政对相山区的补助基数。按照“财力事权匹配、保证既得利益、属地管理原则、财力下移原则、规范运行、公开透明”以及事权下移、财随事走的财税体制原则，建议提高相山区一般性转移支付标准。
（三）提高市财政对相山区的补助基数。淮北市开发区税收体制调整时，扣减了相山区补助基数。随着新形势的变化，相山区承担各项社会发展保障任务越来越重，支出压力越来越大，建议适当调高相山区的补助基数。
