关于调整相山区税收分成体制的议案
一、情况说明
（一）区级收入受“营改增”影响大幅下降
自2016年以来，受“营改增”等多方面因素影响，相山区财政收入大幅下降，收支矛盾逐渐凸显。
一是区本级收入增幅明显低于总收入增幅。在“营改增”之前，2015年全区财政总收入12.4亿元，同比增长5.9％；区本级收入5.9亿元，同比增长5.7%，增幅与总收入增幅基本持平。受“营改增”影响，2016年全区财政总收入11.2亿元，同比下降9.8％；区本级收入4.62亿元，同比下降22.1%，降幅超出总收入降幅一倍。2017年，全区财政总收入突破14亿大关，达到14.05亿元，同比增长高达25.6%；区本级收入5.05亿元，同比增长9.3%，增幅未达到总收入增幅的一半。
二是区本级收入占总收入中的分成比例逐年下降。2015年区本级收入占总收入的47.8%，2016年区本级收入占总收入的41.3%，下降了6.5个百分点，2017年区本级占总收入的36%，下降了5.3个百分点。
三是财政预算支出逐年上升,收不抵支。2018年，区本级财政收入5.6亿元，“营改增”之后的第三个年头，区本级收入水平仍未回到2015年5.9亿元水平。而同时，区本级财政支出则保持逐年上涨，2018年全区公共财政预算支出14.2亿元，是2015年支出9.2亿元的154%。随着棚户区改造还本付息、工资定额总数逐步增加、教师一次性工作奖励发放、环卫园林市场化、三供一业移交及市政道路管养等方面刚性支出的增长，区本级收入每年仅保障“三保支出”仍有不足，经济发展、项目建设资金缺口巨大。
（二）税收分成比例大幅低于省内各市主城区及我市其他县区
一是税收分成比例远低于我市其他县区。2016年5月1日，我市全面推开“营改增”试点，“营改增”主要涉及到建筑业、房地产业、金融业、商贸服务业等行业税收，而相山区的税收主要来源于房地产和商贸服务业，2018年两行业税收占全区税收比例为74%。“营改增”后，市与相山区的增值税分享比例下降一半，市财政与相山区的“增值税、所得税”分享比例是25%和12.5%。而相山区财税分成比例与杜集区、烈山区完全不同，市财政与杜集区、烈山区的增值税、所得税的分享比例为50%和25%。
二是税收分成比例远低于全省平均水平。横向比较我省各地市主城区税收情况，2017年度全省16个地市的主城区中，只有淮北市相山区的区本级收入占总收入比例低于50%，为36%，其他15个主城区的区本级财政收入占比均高于50%，其中8个地市主城区高于60%，全省各地市主城区本级收入平均占比达到58.64%，高出相山区22.6个百分点。
2017年，区财政对省内其他地市的主城区进行了考察，税收分成情况如下：
1、黄山市屯溪区2016年区本级税收6.01亿元，占总收入的55.2%。房地产和商贸服务业税收占全部税收的90%。营业税及增值税、所得税等除上解中央外全部留在区级。2017年，屯溪区财政收入11.69亿元，其中区级收入6.28亿元，区级收入占全部收入的53.7%。
2、铜陵市和淮北市同属资源型城市，铜陵市铜官区“营改增”后，税收除上解中央外，其余50%留在地方，市不参与分成。
3、淮南市田家庵区2016年完成财政总收入13.67亿元，其中区级收入7.76亿元，占总收入的56.8%（非税收入占比低于5%）。“营改增”后，增值税分成比例除上解中央外，剩下50%留在区本级，所得税占比25%。另外，金融、保险、邮政、电信、烟草等行业的企业和个人所得税进入区级金库。
二、建议
近年来，由于房地产企业税收比重下降、税率下调，按照淮北市政府确定的“既得利益、属地管理、财力下移、规范运行、公开透明”的税收分成基本原则，参照黄山市屯溪区、铜陵市铜官区和淮南市田家庵区市区税收分成做法，除上解中央外，建议相山区税收分成比例与其他区同样待遇。
