一、案由及内容
光伏扶贫是国家产业扶贫的重要举措。光伏扶贫电站是光伏发电电站的一种，旨在利用光伏所发电量获得国家补贴，帮助贫困人口脱离贫困。目前，光伏扶贫电站按建设容量分为户用扶贫电站（一般不超过3千瓦），村级扶贫电站（一般不超过500千瓦）以及集中扶贫电站（6兆瓦及以上）。截至目前，全市户用光伏扶贫项目104个，累计受理容量1560千瓦。
三、主要问题
我市光伏扶贫电站建设较早，数量众多，在运维工作中存在运维标准尚未统一、运维费用缺乏来源、运维机制尚不完善等问题，对光伏扶贫电站持续发挥扶贫效用带来一定的影响。
1、运维标准尚未统一。目前针对光伏扶贫电站运维工作，国家以及省内尚未出台统一的运维标准和规范。运维企业凭经验开展运维工作，缺乏标准依据。
2、运维费用缺乏稳定来源。《光伏扶贫电站管理办法》《村级光伏扶贫电站收益管理办法》等相关政策文件中均未明确电站市场化运维的费用来源。当下较多存在由建设单位承诺运维的方式，不利于电站长期稳定运行。这种方式下，电站投运前期运维成本较低，建设单位尚且有能力承担。而随着电站运行年限的增加，运维成本逐年递增，一旦质保协议到期，势必将会出现光伏电站无人运维等困难情况。
3、运维统一监控与运维质量评价机制尚未完全建成。
一是光伏扶贫电站运行数据统一监控工作尚未完成。基于国内缺少统一光伏扶贫电站运行监控的情况，国务院扶贫办委托国网电商公司建设全国扶贫信息监测中心，并要求各省具备条件的村级光伏扶贫电站实现设备级数据接入。二是运维质量评价工作须加快开展。目前光伏扶贫电站运维质量评价标准尚未出台，扶贫电站运维质量评价工作尚未全面开展，运维厂家工作质效未得到有效监管，运维质量难以得到有效评价。
4、光伏电站设备缺乏报废更新机制。一是光伏组件日常使用或受自然灾害损坏后，损坏设备无人赔偿，及时更换难以保障。二是随着电站运行年限增加光伏组件发电效率逐年降低，特别是光伏组件接近使用寿命时，部分质量不高组件已无法通过日常运维达到预期发电效益，需要开展光伏电站升级改造工作。上述设备更换急需出台光伏电站设备报废更新机制予以保障。
三、有关建议
为进一步规范光伏扶贫电站运维管理，建立光伏扶贫电站长效运维保障机制，保障电站发电收益长期稳定，确保光伏扶贫战略有效发挥作用。建议如下：
1.建议政府部门牵头，积极开展光伏扶贫电站运维标准研究，尽快出台运维及运维质量评价相关标准，全面规范电站运维及运维质量评价工作。
2.建立完善光伏扶贫电站运维长效机制。建议政府部门牵头，尽快建立电站运维资金保障机制，多方筹措资金，保障电站运维持续开展。持续加快电站“监测中心”数据接入，全面管控电站运行情况。加强电站运行监控，常态开展运维质量评价，促进运维水平持续提升。引入商业保险模式解决电站设备意外损坏赔偿问题，建立电站设备更新机制，保障电站收益持续稳定。
3.积极探索市场化运维模式。建议政府部门牵头，针对光伏电站运维工作的不同内容，探索多种运维方式。电站周期巡视等简单工作，可委托当地村委会设立公益岗位，招募贫困户开展相关工作，既可以增加贫困户收入，也符合就近维护工作要求。招募或组建光伏电站专业运维机构，由产权单位委托，尽早参与电站运维工作，提前储备运维力量，为后期承担相关运维工作做好准备。
