“只要在宪法和法律允许的范围内，我们都可以创新监督机制，积极探索人大监督的新领域，让对街道的监督不留‘盲区’。”淮北市杜集区人大常委会主任王建辉如是说。
杜集区是淮北市三个市辖区之一，下辖3个镇和2个涉农街道办事处，人口约24万。近年来，杜集区人大常委会为更好地把作为区政府派出机构的街道办事处行政权力置于人大权力机关监督下，积极探索实施了以“三评三问”为内容的工作评议监督机制，即对照街道年初工作要点，每年安排三次工作评议，年初问打算、年中问进度、年末问结果，每次评议由区人大常委会统筹指导，街道人大工委具体实施，驻街道的市、区两级人大代表参与，共同对街道办事处及其“七站八所”工作进行评议，评议围绕全年重点工作开展，并贯穿整个年度。这一实践，密切了党和政府与人民群众的联系，拓宽了人大及其常委会监督的渠道，评议出了新作风、新气象和新业绩，有力推动了街道行政工作高质高效开展。
年初问打算 把握评议内容
杜集区人大常委会对评议工作高度重视，自觉将工作评议与区委中心工作相结合，做到年初有计划、评议有方案，并及时向区委请示汇报，得到了区委的大力支持，推动被评议街道提高政治站位，自觉接受人大监督，按照评议要求，主动做好评议工作。区人大常委会主任会议定期听取高岳街道、矿山集街道人大工委有关评议工作的专题汇报，指出街道人大工委搞好评议工作，对于加强和改进监督工作，增强监督实效，促进基层站所改进工作作风，转变行风，不断增强服务意识，优化服务环境、促进廉政建设等方面都具有重要作用，并就如何提高评议的效果提出指导意见。
每年3月的“年初问打算”阶段，被评议单位以书面形式向区人大常委会办公室、街道人大工委报送全年工作任务安排和责任落实情况；侧重检查当年工作任务是否具体明确，有无漏项，是否责任到人。
“今年3月中旬，我们适时组织市、区两级人大代表，通过召开座谈会的方式，听取街道办事处去年工作总结和今年工作计划，并就今年计划实施的重点工作展开讨论，给予特别关注。”杜集区人大常委会矿山集街道工委主任武瑞侠说。
围绕年度工作计划和工作重点，街道人大工委做到有的放矢，将存在问题较多，群众普遍关注的热点、难点和焦点问题紧密相关的站所作为评议对象，通过评议这些站所的工作，实事求是地对其“说长道短”，促进其纠正存在的问题，改进工作，切实维护群众的根本利益。评议中，评议组精心策划、认真组织，综合运用听取汇报、实地察看、明察暗访、问卷调查、座谈讨论等相结合的方式，积极深入村(居)、企业一线调查了解情况，倾听群众呼声。
今年4月，杜集区人大常委会农业与农村工委、城建环资工委、矿山集街道人大工委和部分市、区人大代表组成评议组，围绕农村人居环境整治、安全生产工作对矿山集街道办事处环卫所、安监站工作开展评议。评议组深入到矿山集街道辖区环境卫生薄弱的张院村视察，不仅看主次干道卫生保洁，还看村民门前屋后等犄角旮旯卫生状况，对存在的问题当场指出；深入辖区食品、智能制造、生物质发电、纺织等企业进行安全生产工作视察，发现上海电气(淮北)生物质热电有限公司木料堆场露天存放的存在安全隐患。视察后，召开评议工作会议，评议组成员畅所欲言，对视察发现的问题现场提出，要求站所负责人积极整改落实，并在年中问进度环节，进行跟踪督办，确保问题及时有效解决。
年中问进度 督促整改落实
评议是手段，促进工作是出发点和落脚点，因此必须把注重实效贯穿到评议工作的全过程。在评议过程中，杜集区人大常委会要求各街道人大工委要善于从本地实际出发，抓住党工委的中心工作，人民群众普遍关心、迫切需要解决的热点、难点问题，力求达到评议一处，推动全局的效果。
每年7月进入“年中问进度”阶段，被评议单位以书面形式向区人大常委会办公室、相关工委重点报送全年工作任务时间过半、任务过半情况，以及存在的问题及下半年工作打算；相关工委侧重检查有哪些任务推进滞后以及有无整改措施，同时对发现的新情况新问题再次提出意见建议。如，今年7月下旬，杜集区人大常委会高岳街道工委对刘庄社区牛庙、刘庄两个自然村群众吃水、出行问题的督促落实，充分体现了“年中问进度”的重要性。随着城市化进程的加快，高岳街道刘庄社区牛庙、刘庄两个自然村成为正儿八经的城中村，但多少年来群众吃的依然是地表水，村内道路是土路或碎石路。经组织代表调研走访，了解到这两个村因是城中村享受不了农村改水和道路通达工程政策，而要接入城市自来水，费用则需每户出钱4800元，群众承受不了。关于村内道路，政府也没有这方面的专项资金。吃水问题、出行问题，加上这几年因城市建设导致村内汛期内涝问题，群众意见较大。几年来，高岳街道人大工委一直呼吁、建议尽快解决南部城中村饮水、排水以及村民出行问题，相关建议引起市、区领导重视。2020年，牛庙、刘庄南部几个城中村被列入老旧小区改造项目，同时接入城市供水管网问题，经区人大常委会积极协调，也取得了较好结果。
“在人大工委和辖区市、区两级代表的呼吁下，接通自来水最终每户只出1000元，其余的大部分费用都由政府进行配套兜底，两个村800多户群众对此非常满意。”高岳街道刘庄社区党支部书记刘西海说。
今年7月，在开展年中评议工作中，高岳街道人大工委组织评议组深入牛庙、刘庄两个自然村视察，对群众反映的突出问题整改落实情况进行再督促，发现村民已经吃上了干净卫生的自来水，投资800万元的老旧小区改造工程正在施工中。老旧小区改造完成后，村内的道路、排水设施将得到完善，同时在空旷地带建造邻里中心，将进一步增强群众的幸福感和获得感。
评议组在“年中问进度”中发现牛庙、刘庄片区排水不畅问题仍然不畅，再次要求高岳街道有关站所诸如排水等一些深层次、较长远、一时难以见效的突出问题，要在《整改方案》中按轻重缓急作出安排，并集中时间、人员和领导，积极整改，要重在打通水系上下功夫，街道人大工委将切实加强对整改的跟踪督查。
年末问结果 回应群众期盼
每年12月的“年末问结果”阶段，被评议单位以书面形式向区人大常委会办公室、相关工委报送全年工作总结；区人大常委会相关工委于当月下旬对被评议单位落实年度任务情况进行满意度测评，测评结果送区委督查考核办运用于年度目标考核参考。整个过程，相关工委对有关问题有疑问的，可以通过书面或现场方式对被评议单位进行询问，被询问单位要做出正面回应。这一制度设计，时刻警醒被评议单位不忘职责使命，对承诺事项不敢轻易怠慢。
高岳街道双楼村位于市郊东北部，有采煤塌陷复垦地6800多亩，临近李洼、任庄2个村，有近万亩连片复垦地，村民的收入主要靠传统的“一麦一豆”。近年来，经过持续发展，以双楼村为核心的省级现代农业示范园初步建成，到2020年底，双楼村农民人均可支配收入达2万元、村集体经营性收入达100万元，每年为村民分红50万元，双楼村成为产业兴旺、生态宜居、生活富裕的新农村。
“但示范园基础设施不完善，部分河沟被堵塞，2018年遇到特大暴雨，形成了涝灾。” 杜集区润丰种植专业合作社理事长王建国说。2019年，在开展评议工作中，作为市、区两级人大代表的王建国积极建议要提升完善示范园基础设施，打通排水系统，高岳街道办事处有关部门高度重视，积极争取区农水部门支持，启动实施了沟渠联通工程。经过提升完善后，2020年示范园平稳度过汛期，园区内的家庭农场、合作社实现了丰产丰收。去年底，杜集区人大常委会高岳街道人大工委组织“年末问结果”评议，高岳街道省级现代农业示范园内种植户对街道办事处的工作给予了高度评价。
与此同时，杜集区人大常委会坚持闭环管理开展问题整改测评。在“年末问结果”阶段，除邀请人大代表外，还邀请问题涉及的群众代表参与，按“满意”“基本满意”“不满意”三个等次，对被评议单位的工作进行满意度测评。对测评结果为“不满意”的单位，责令其继续整改，并列为下次评议对象。同时，及时将被评议单位取得成绩及相关问题整改情况反馈给被评议单位主管部门和同级党组织，并提出有关建议，确保评议提出问题件件有回音、事事有着落，及时回应群众期盼。
“接受‘三评三问’任务后压力很大，深感如果因工作开展不好，满意度测评差，评价不好，既对不起辖区人民的信任和期望，也对不起本单位的干部职工。”高岳街道社保所所长王秀芹深有感触，“我们只能及时将压力转化为动力，不断激发合力，在被监督过程中提升能力。”
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。开展“三评三问”是杜集区人大常委会在深化对街道办事处监督方面所做的有益探索。未来，杜集区人大常委会将在实践中不断总结、提升，进一步助推人大监督工作提质增效，在“为人民利益而发声”中继续履行好人民赋予的神圣职责。（杜集区人大办 段飞）
