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聚焦五大节点施力 持续提升人大监督质效

阅读次数:1573 作者: 社会建设工作委员会 发布时间:2024-04-07
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 近年来,淮北市人大社建委紧扣民生福祉和社会关切,立足人大监督链条中的“精选议题、制备方案、深化调研、认真审议、从严督办”五大节点,以创新的思维和务实的举措,积极探索,持续发力,以强有力的监督支持,服务保障淮北经济社会发展大局。

一、坚持在“精选议题”上发力,力促监督方向不跑偏

近年来,淮北人大社建委坚持将选定监督议题作为履职行权的基础,以精选优选议题为切入,有计划、有重点地选择事关改革发展大局、事关群众切身利益、事关社会普遍关注的民生问题,依法实施监督。一是围绕重点工作选题。坚持围绕中心、服务大局,每逢拟定下年度监督议题时,社建委会逐一走访对口联系单位,结合市委重大决策部署、政府重点工作、联系单位的重点业务以及社会普遍关注的热点难点问题,从每家单位初选1-2个监督议题,后经专门会议研究,初步圈定6-8个监督议题。二是广泛征询意见筛题。初选议题圈定后,社建委适时组织委员、部分人大代表及专家学者进行座谈交流,面对面征询意见。同步通过12345政务便民服务热线、政风行风热线、网络媒体等方式,广泛征求社会各界意见。最后,在深入调研的基础上,统筹各方意见,确定监督议题计划。三是报请主任会议审题。议题计划提出后,提交秘书长会议讨论,经由市人大常委会及市“一府两院”联席会议研究后,再提交常委会主任会议通过。2023年,淮北人大社建委共确定安全生产、就业创业等4项监督议题,并将养老服务、人才招引定为今后五年重点监督内容,每年选取一个切口连续跟踪、持续问效。

二、坚持在“制备方案”上发力,力促监督筹备不走样

事预则立,谋成于细。让监督工作有的放矢,必须有章可循。监督议题确定后,社建委会提前筹备,精心谋划,确保监督过程有序推进。一是周密拟制监督方案。围绕监督视察如何安排,在吸纳对口联系部门、专委会成员、部分代表及相关专家的意见后,制定一整套详细的工作计划。比如针对《就业促进法》执法检查,制定了“1+3+4”执法检查方案(1个总方案、3个子计划、4份检查题纲),具体详实的工作方案,为其后开展的执法检查,勾划一条清晰的路线图和时间表。二是预设多种督查方式。根据不同议题针对性制定相应的监督检查模式。对一般性议题采用传统的督查方式,对用时长、涉及面多的重点性议题则运用“双组”“双线”的模式,统筹布局,同步推开。同时,常态运用线上线下“问卷调查”的形式,多维采集调查数据,通过数据汇聚和定量分析,从中梳理出带有规律性的问题,挖掘其背后的成因。如在“关于异地就医工作情况”的调研中,提前1个月对不同人群的1970人,进行了14个大项、50个子项的问卷调查,整体了解和掌握我市外出就医的外出原因、需求方向和大体分布等情况,为下步制定因应对策提供了有益参考。三是先期制定培训计划。为解决检查队伍专业知识不足的问题,每次检查前都会制定培训计划,借助人大机关“人大讲堂”“秘书学习会”“局长讲堂”“工委微讲堂”等学习平台,聘请有关专家或行业能手,就监督检查有关事项、关注重点、怎样入手等开展1-2次针对性辅导和速成讲座,为随后开展的高效监督提供有力支撑。

三、坚持在“深化调研”上发力,力促监督检查不懈怠

调查研究是人大工作的“生命线”。着眼听民声、知民意、解民忧,推进监督检查向深里去、往实处走,做到摸实情、查弱项、找短板。一是深入实地查详情。在做好明察和规定动作的同时,辅助运用暗访和自选动作,全面了解面上概貌,精准掌握点上实情。如《安全生产法》执法检查中,坚持不放过一个疑点、不漏掉一个风险点,先后深入道路交通隐患点、建筑工地、危化品企业等27家单位的150多个点位进行逐一排查,发现各类安全隐患达103处。根据工作需要,适时运用“四不两直”方式进行暗访巡查。如,在“关于社区和居家养老服务情况”的暗访中发现,有5家单位在托管服务、日间照料、床位设置等方面存在虚报和不实等问题,为随后制定《淮北市居家养老服务条例》提出针对性意见和建议,助力解决现阶段养老服务工作中的“堵点”“痛点”等难题。二是会聚多方听民声。集中座谈是监督调研的重要方式,也是获取基础信息的主要途径。社建委秉承讲真话、说实情的原则,建议参会人员不得照本宣科、不能只报喜不报忧,倡导现场自由发言、不拘提纲、不问长短,鼓励讲干货、找问题、讲对策。在“关于农村养老服务情况”的调研中,先后分3批次邀请68名主管部门、机构负责人,老年人代表、护理人员代表开展座谈,全面听取当前农村养老服务面临的问题及建议,为后期调研报告的起草,提供丰富详实的第一手资料。三是集思广益出报告。强化“三分调查、七分研究”意识,调查环节工作结束后,调研课题牵头人及时组织调研组成员召开碰头会,重点围绕“亮点做法有哪些”“突出问题是什么”“解决问题怎么办”三个方面,畅所欲言,各抒己见,经集中梳理后,确定调研报告总体思路、大体框架、重点内容等。最后由执笔人梳理提炼,充实素材,形成初稿,经反复修改后提交调研报告。

四、坚持在“认真审议”上发力,力促发言质量不滑坡

积极协助常委会引导代表专题审议审到点子上、议到关键处,力促常委会会议审议发言上层次、上水平。一是从严把好专项报告质量关。对政府部门提交的专项工作报告,社建委负责初审把关,要求统一规范文本形式,整体篇幅限定在3000字左右,基本情况、问题分析、对策建议部分各占三分之一。行文力避官话套话,做到梳理问题清晰、所提建议可行。对报告文式不合要求或质量不高的,及时反馈并要求予以修改完善,做到报告主题突出、层次清晰、行文规范。二是协助把好审议前期准备关。提前7天将提请常委会会议审议的专项工作报告等会议文件及《市人大常委会审议发言提纲》(空白表)送至常委会组成人员,保证其有充足的时间审阅专项工作报告和调研视察报告等材料,及时提醒社建委委员规范撰写审议发言提纲,并在常委会全体会议前交常委会办公室。近3年来,在审议发言提纲的评比中,社建委委员先后有16人次被评为“优秀”等次。三是认真把好审议意见形成关。在专项工作报告分组审议时,对涉及社建委的审议议题,由社建委班子成员分列各组担任重点发言人作引导性发言。同时,全员参与会务服务,原汁原味地记录委员和代表的审议发言,全面、准确、真实地反映当组的审议意见和建议。分组审议结束后,迅速及时地归纳整理常委会组成人员的审议发言,确认无误后,呈送分组会议召集人、综合审议发言人。

五、坚持在“从严督办”上发力,力促监督发力见真章

审议意见是人大常委会行使监督权的重要载体,督促审议意见的整改落实是提升人大监督实效的主要环节和重要利器。淮北人大社建委坚持意见形成唯实、意见交办务实、意见督办求实,推进规范程序和督办落实一体化布局、全程化跟踪,做到审议一项报告,促进一项工作,监督一个问题,办成一件实事。一是及时交办审议意见。常委会会议结束后,社建委及时归纳整理常委会组成人员审议的意见和建议,全面客观地反映常委会会议审议提出的意见建议,做到整改目标明确、任务具体,对涉及省委、省政府目标考核的议题,重点围绕目标考核任务的薄弱环节,提出有针对性、可操作性强的建议。审议意见初稿形成后,由常委会分管副主任审签后提交主任办公会讨论定稿,并确保于5个工作日内印发至市政府。二是具化量化问题清单。审议意见书的文本内容不仅明确定性的内容,还后附定量具体的问题清单。项目清单按条目列序分类,内容涵盖具体的整改项目、办结时限和重点事项。通过构建目标清晰、任务具体、职责明确的清单式监督机制,针对提出的整改落实任务,让责任单位更加快捷高效地把路线图转化为施工图、时间表转化为日程表、任务书转化为实绩单。三是全程跟踪持续督办。审议意见书送达后,社建委第一时间即与各承办单位建立常态联系机制,督促相关单位和部门制定整改计划,明确落实时间、具体项目、倒排工期、责任到人。同时成立专班以电话、微信、实地察看等形式,实行常态紧盯,动态跟踪,主动协调解决工作中存在的问题和困难。坚持每月一报,月底汇总。对于办理好的单位予以肯定,对于办理不认真或敷衍塞责的,则要求重新办理。近3年来,社建委提请主任会议和常委会听审专项工作报告13次,形成审议意见书6份,提交监督重点项目清单45项,开展满意度测评2次,推动落实“新旧小区养老用房、化工园区危化品停车厂扩建、老旧小区危房改造、人力资源产业园建设”等一批事关发展和民生关切的难题,审议意见办理质量持续提升。(淮北市人大常委会社建委  李金洁)